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皮秀英的丈夫梁庆松因车祸而亡，她认为这是一起故意杀人事件；所以，拒绝了三万元的私了，二十万元的调解，将肇事车车主县政府告上法庭。县政府愿出八十万庭外调解也被她拒绝，但因故意杀人证据不足而无果。公安局在侦破此案时，发现毒品流入辖区内，逮捕了部分嫌疑人，但公安局长被休假三个月，案件因此停滞。知情后，皮秀英把丈夫的血衣挂在县政府围墙外，并附以说明情况的小字报，震动县城，她因此被关押进所在地计生办。保释出来后，她去找肇事司机，被县政府保安送到精神病院……
