第三部第十二章 真空地带万象（2）

　　在中缅边界，美国继续支持台湾当局利用盘踞在缅甸、泰国、老挝境内的国民党败军“反攻大陆”。
　　中国国内形势紧张，大灾荒，人民生活困苦，社会动荡，这又给了美蒋扼杀新中国的一次机会。蒋介石再次利用中缅边境一带的败军，急召柳元麟回到台湾，命他设法在云南、西藏等地制造暴乱，增加对败军经费和补给的供应，使之巩固和扩充实力。
　　柳元麟返缅后，声称“不仅缅敌找上门来要打，而且要打进云南，以击引暴，以暴致乱”，他还制订了袭扰云南的“突击计划”。
　　柳元麟经过几年整顿后，败军指挥关系暂告统一，总部设在湄公河西岸的江拉，在紧挨江拉的孟百了修建飞机场，以加强同台湾的空中联系。
　　台湾当局向缅北败军驻地空投了400人的“特种部队”，柳元麟也加紧了窜扰云南的准备，培训了2000多名窜扰骨干。还派特种部队中将司令夏超为副总指挥兼教导队长，第六军中将政治部主任徐汝辑任总政治部主任，特种部队副司令胡开业为孟百了守备区司令。
　　柳元麟针对大陆出现的新问题，提出对大陆进行“军事袭击”和“政治反攻”，指令败军在云南边境搜集情报，开展“攻心战”，策动边民外逃，相机组织暴动，争取占领昆明。他亲自督战，拼凑了1000多名败军，走走停停，停停走走，用一个多月时间才进抵云南边境，窜扰了孟润、叭红、阿勒、曼信、斑角、贺梅等村寨，抢劫孟润贸易组、学校，烧毁叭红、阿勒寨的房屋，抓走叭街水利工地的干部、民工42名。
　　败军这种“军事袭击”和“政治反攻”，完全针对平民百姓，带有明显的恐怖特征。其目的就是恐吓平民百姓，挑动他们造反，对边民外迁潮起了推波助澜的作用。但是，柳元麟这次窜扰云南边境，连一个县城也进不去，更不要说占领昆明了。比起李弥第一次“反攻”云南，那真是一代不如一代，可见败军气数已尽。
　　难怪后来蒋介石叹息：错失了一次反攻大陆的良机。
　　1958年秋天，一个美国高空侦察气球飘越佤山，直飘到临沧上空，被我老部队的高炮击落。
　　1959年3月，败军第3行动组长曾开富（双江人）率武装特工8人潜入安雅一带，被公安、民兵围剿被歼。
　　1959年9月，败军的最高指挥机构国民党“中委二组”，派特务李绍清一伙，化装为解放军到缅甸境内挑拨中缅关系。李绍清系中委二组特务茶树民的部下，有47人，共有大十响11支、手枪1支、美造手榴弹4枚、假机枪2挺、仿制解放军和缅军的军服及其他便衣共22套。
　　李绍清带6名特工化装解放军到楚余河地区活动，潜藏在当地的特务王大兴（王系李部成员）即向罗孔山官报告。对于这一情况，外交部给予了高度重视。章汉夫副部长向陈毅副总理书面汇报，提出通过昆明外事处提请缅方注意蒋军挑拨阴谋的处理方案。外交部迅速向云南外事处发出陈毅副总理批发的加急电报，请云南方面转告缅方，警惕蒋军破坏和挑拨中缅关系的阴谋。
　　云南省政府外事处于10月16日面告缅方驻昆明副领事吴拉吞，提请缅甸政府予以警惕……一起蓄意制造中缅冲突的外交事件，得以及时化解。
　　此类骚扰、挑拨甚至武装窜扰事件在边界线上持续发生。
　　美国政府还指使老挝当局勾结败军不断侵犯云南边境，进行骚扰和特务活动。据新华社消息，败军的活动得到了老挝当局的积极资助和支持。老挝当局允许败军在其北部边界建立秘密基地，集结训练，扩充部队，资助他们粮食弹药，并纵容和策动他们多次侵犯我云南边境村寨，进行骚扰抢劫和特务情报活动。败军分数路向我云南边境地区进犯时，曾获老挝当局允许假道，老挝孟新驻军司令也向国民党败军提供湄公河上的专用渡口，并邀请该股败军头目共同策划军事行动。
　　老挝当局还将美蒋空投落入老挝方面手中的大批弹药移交给败军。
　　老挝军方同败军有秘密协议，允许其利用老挝作为接受美国给败军空投和向云南边境进行骚扰的基地。
　　老挝当局勾结败军在中国云南边境进行的挑衅行动，是由美帝国主义在背后支持和策划的。美国军事顾问团人员及经济考察团人员经常活动于接近我云南边境的老挝方面孟新、南塔一带，美国特工人员在医疗活动的伪装下在上述地区建立了常设机构。美国的阴谋是策动败军与老挝亲美势力挑起中老边境冲突，制造借口，以便引进美国的军事干涉，或明或暗地把老挝拖入东南亚条约组织。
　　1958年9月，缅甸政局又变。缅军总参谋长奈温将军利用缅甸执政党的分裂，发动不流血政变，迫使吴努总理辞职，奈温自任看守政府总理。
　　奈温（1911—2002）是一位有政治见解和抱负的政治家。1939年参加缅甸人民革命党，1945年缅甸全国爆发抗击日本侵略的总起义，奈温参加指挥和领导缅甸人民的抗日战争。缅甸独立后，他历任国防军副总参谋长、副总司令、总司令、副总理兼国防部长和内政部长。
　　奈温反对帝国主义和殖民主义，奉行独立自主的、中立的不结盟对外政策。他主张同一切国家保持友好，但不为任何大国所左右，不参加大国集团。
　　奈温政府还重视发展同邻国的友好关系，希望和邻国中国友好往来。和中国保持友好关系，妥善解决中缅边界问题，也是缅甸执政者赢得人心、政治加分的一道重要考题。
　　何况，前期中缅边界谈判已经谈出了“对缅甸最愉快的方案”（1957年10月10日，缅甸驻华大使吴敏登向周恩来转达缅甸方面的意见）。前人栽树，奈温何不乐意摘成熟了的桃子？
　　在缅甸即将举行大选前，也正是奈温需要政绩加分的时候。
　　1960年1月24日至28日，奈温总理访华，双方签订了《中缅友好和互不侵犯条约》（有效期10年）和《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于两国边界问题的协定》（附本章后）。
　　双方在边界问题上的分歧得以解决，重启中缅边界谈判，奈温为自己加了分。
　　
　　《中缅友好和互不侵犯条约》共6条，其中四条内容是：
　　双方承认和尊重彼此的独立、主权和领土完整；
　　双方应有持久的和平和亲密的友谊，保证用和平协商的办法解决彼此间的一切争端，而不诉诸武力；
　　双方保证互不侵犯、不参加针对另一方的军事同盟；
　　双方同意本着友好合作的精神，按照平等互利和互不侵犯、互不干涉内政的原则，发展和加强两国间的经济和文化联系。
　　《中缅友好和互不侵犯条约》、中缅关于两国边界问题的协定，已由中华人民共和国主席于1960年2月19日批准，缅甸联邦总统于1960年5月12日批准。自1960年5月14日起生效。
　　后来，周恩来多次赞扬奈温的果断。他说，要不是奈温，中缅边界问题恐怕不会解决得这么快。而奈温则认为：关键是要互谅互让，如果一方要另一方单方面让步，问题就解决不了。
　　事实的确如此。缅方原来一直坚持吴巴瑞1957年2月4日信中“全盘继承”的主张，一度阻滞了谈判的进程，影响了中缅边界问题的解决。从中缅边界协定的内容来看，缅方显然改变了立场，接受了中方的一些要求，其中包括不再坚持“麦克马洪线”的有效性，放弃按照分水岭对“麦克马洪线”进行修改的主张，对退还片马地区给中国的面积也有所放宽，同意对“1941年线”作合理调整等。
　　有人赞誉：亚洲出现了第一个这样的和平条约，如一颗明星照亮了东方的天空。好消息迅速传遍缅甸，给缅甸人民带来了加倍的喜悦。百年的死结解开了，延伸成为友谊和平的纽带。无限的胞波情谊，从今永不分别，永无断绝。2000多公里的边界上，友谊的山峰重叠，和平的花枝摇曳；千秋万世的芳邻，松柏常青，江河不竭。帝国主义者害人的死结，在胞波情谊中化成了灰尘。
　　全世界都向怒江——萨尔温江欢呼、祝贺，五项原则是应该这样地贯彻。要互相尊重而不要干涉，要和平协商而不要武力对抗。人民普遍的意志，国际关系的准则，也就是我们成功的秘诀。谁能赢得和平，赢得天下人的喜悦，谁在招致祸殃，招致众叛亲离，身败名裂？事实已明白相告。
　　我们亚洲国家，是唇齿般密切。我们的地理，我们的历史，我们当前反对侵略、保卫和平，建设祖国的事业，有千条万条理由要我们团结。这个友好条约的缔结，对亚洲、对世界的和平，它的贡献是多么卓越！