第45章 难得的业务充电

　　（1）高水准的培训
　　县委领导专门听取第6轮巡察情况汇报时，是在冯天宇撤离被巡察单位两个多月后进行的。此时，季福民已经提拔到南河区任区长，但接替他的人始终没确定，他只得两头兼顾。这段时间，处理南河区群众上访的问题，也把他搞得人困马乏。
　　汇报会召开前，冯天宇在常委会议室门口见到了季福民，两人热情地握了握手，进行了简短的对话。冯天宇说：“福民，南河区的工作与纪委和巡察机构大不相同，那是个小政府，五脏俱全。你作为区长什么事都得管，日常的琐事、杂事、事务性工作特多，尤其是处理那些遗留的信访问题更多，不像我们的巡察工作内容单一。你千万不要被那些琐事纠缠住，要把主要精力用在抓经济工作和招商引资上。趁你年轻，抓出点政绩，多引进几个重点项目，培养税源，增加财政收入，经济效益上来了，什么事都好解决，一俊遮百丑嘛！”
　　“谢谢老兄，我刚到区里，还需要适应一段时间，你提醒我的话，我会认真考虑的。你是巡察组的老同志，经验多，办法多，这段时间接替我的人还没确定，你费费心，帮助巡察办韩国松多出出主意，第7轮动员大会启动后，我建议巡察办搞一次培训，你争取给大家讲一课，可能时间匆忙些，我的想法就在巡察机构内部进行培训。”季福民还是很负责任，已经离开巡察办了，还替巡察办着想，为巡察工作操心。
　　“福民，你不用担心，我会帮助国松的，他工作很卖力，让我讲课的事，还是看情况再说吧。我听说赵庆双主动找领导，要求给大家讲课，就让他讲吧。我的观点与他的观点有不一致的地方，容易让听课的人无所适从，不知谁的观点正确，我看讲课的事，就顺其自然吧！”冯天宇说完，县委办的工作人员就督促大家赶紧进会议室汇报。
　　进了会议室，冯天宇发现，汇报的程序与前几轮没有大的变化。汇报会在袁永久的开场白、季福民的工作汇报、几位巡察组长的汇报以及袁永久的总结讲话后，用了不到30分钟就结束了。
　　第6轮巡察汇报会的第3天，县委召开了第7轮巡察动员大会。最应该给巡察办点赞的就是，他们有意安排这个时间召开动员会，就是让全体巡察人员现场收听收看省巡视办举办的视频培训。这次视频培训，是省委巡视办根据中央纪委对省区市巡视工作开展指导督导的工作要求，由省委巡视办主持召开的。省委巡视办又充实了新的力量，从地级市选拔了年轻的干部专门负责巡视工作。省委巡视办邀请了中央巡视办的3位领导，通过视频直播的方式，对全省的巡视巡察人员进行了业务知识培训。培训会由省纪委书记主持，省委书记亲自到会讲话。市、县（区）党委书记、巡察工作领导小组成员及巡察机构的全体人员，在分会场收听收看了开班仪式。
　　省委书记在培训开班仪式的讲话时指出，巡视是党章确定的重要党内监督制度，是党中央作出的战略性制度安排。各级党委（党组）、巡视巡察机构和职能部门要对标对表党中央的部署要求，结合认真学习这次专题培训会精神，进一步深入学习领会党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深化思想认识，自觉接受监督，坚决贯彻落实巡视工作方针和政治巡视要求。
　　要严格落实统一领导、分级负责要求，压紧压实巡视巡察工作主体责任，推动各级党委（党组）切实担负起巡视巡察主体责任，各级党委（党组）书记要严格落实第一责任人的责任，各级职能部门要认真履行好各自的职能责任，不断提高工作质量和水平。要全力支持配合好中央巡视和巡视指导督导工作，主动接受监督检查，严守政治纪律和政治规矩，实事求是报告工作，主动认领问题，推动解决问题，改进各项工作，坚决完成好党中央交办的政治任务。
　　培训会持续进行了2天时间，这次培训，真正体现出巡视巡察业务的高水平，是对巡视巡察人员系统了解和掌握相关业务知识，一次难得的充电。
　　冯天宇的收获更大，通过培训，他对政治巡视的概念和内涵有了全新的理解，政治巡视是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，目的是坚持好、巩固好、维护好党的领导。根本任务是坚持“两个维护”。监督的重点是聚焦党组（党委）职能责任，监督的标准是“四个对照”。权力监督是一个永恒的课题，权力行使到哪里，监督就要跟进到哪里。任何社会、任何时期、任何制度，都需要监督权力，如果没有有效的监督，权力必然出现腐败。监督就是抑恶扬善。巡视是政治监督的重要方式、有效方式。巡视巡察是党和国家监督体系的重要组成部分。
　　王鸿津老师在专题培训辅导中，紧紧围绕学习贯彻党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作重要论述，特别是党的十九大以来的新部署新要求，从五个方面作了深刻阐述，为全省各级党组织和党员干部持续学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会、深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，推进全面从严治党上了生动的一课。王鸿津老师强调，对省区市巡视工作开展指导督导，是贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，加强党中央对巡视巡察工作集中统一领导的重要举措，也是构建巡视巡察上下联动战略格局，整体推动全国巡视巡察高质量发展的现实需要。要深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，提高政治站位，准确把握巡视工作方针和政治巡视要求，准确把握政治巡视的根本任务、价值取向、监督重点、监督标准和监督路径，聚焦监督党的路线方针政策、党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示要求的贯彻落实，督促推动党组织和党员干部以担当作为的实际行动践行“两个维护”；坚持统一领导、分级负责，紧紧抓住党委主体责任这个“牛鼻子”，严格落实党委主体责任和书记第一责任人责任、巡视巡察工作领导小组组织实施责任，加强对市县巡察工作的领导和指导督导，一级抓一级、层层抓落实，真抓实干、抓出成效；强化巡视整改落实和成果运用，认真贯彻巡视整改的政治要求、主体责任要求、日常监督责任要求、方法路径要求，坚持全面整改和重点整改相结合，不断增强治理实效，扎实做好“后半篇文章”；坚持上下联动、贯通融合，发挥巡视巡察系统作用和组织优势，发挥巡视综合监督平台作用和联系群众纽带功能，全面调动系统资源，建立健全工作机制，加强巡视和其他监督的协作配合，完善巡视巡察工作战略格局；加强巡视巡察工作规范化建设，加强制度建设、机构队伍建设、纪律作风建设、信息化建设，着力打造忠诚干净担当的巡视巡察队伍。
　　王鸿津老师说，随着巡视工作的开展，巡视使命也在不断发生变化，运用的方式方法也在变化，只有做好巡视整改的后半篇文章，形成合力才能达到巡视效果。
　　尤其是在权限和要求方面，王鸿津老师提出的5个必须，对冯天宇启发至深，为今后开展巡察提供了基本遵循。巡视巡察人员必须严格按照授权范围开展工作，必须严格按照制度和程序要求办事，必须准确把握政策界限，必须严格执行不履行执纪审查、不干预被巡单位工作的规定，必须严格按照巡视巡察工作方案要求开展工作。
　　王瑛老师提出，巡视不是办案，要慎用法条，不能乱用，确有必要时才能用。她介绍了八种常用的巡视方法，对冯天宇等人在今后的巡察工作中很有借鉴作用。
　　陈瑞平老师对巡视利剑的作用进行了解读，要求巡视干部要领会“剑利”，运用“剑招”，锤炼“剑德”。特别是不能利用职务之便为他人谋取私利，对巡视干部要严管严爱等提法都很有深意。
　　这次培训，恰似给广大巡察干部注入了一针强心剂，让广大巡察干部精神倍增，增强了大家做好巡察工作的信心。培训后，兰江市委巡察办借此东风，专门下发了通知，要求所有的巡察组长，都要结合自己的巡察实践，写一篇调研文章，为今后的巡察工作积累理论知识和实践经验储备。
　　
　　（2）组长的调研文章
　　经历了6轮的巡察实践，冯天宇有很多个人的想法和体会需要总结出来。他利用休息时间，按照兰江市委巡察办指定的范围，撰写了一篇题目为《如何高质量发现巡察问题和线索》的调研文章，报给了巡察办。
　　附：如何高质量发现巡察问题和线索
　　2017年9月，县级巡察工作正式启动以来，我一直担任东川县委第1巡察组组长，开展了6轮巡察，完成了对东川县5个镇区（含延伸巡察的58个村、13个社区）以及7个县直单位的政治巡察。
　　担任巡察组长，我最大的感受是，工作经历和阅历的积累对做好巡察工作至关重要。我曾在纪委和信访局工作10余年，有了这些工作经历，使我对各轮巡察充满信心。巡察中能够灵活运用多种巡察手段，不断调整工作思路，确保了每轮巡察都能收到预期的效果。下面是我6轮巡察的体会，与大家分享。在巡察实践中，如何高质量发现巡察问题和线索，我认为应抓好以下几个环节：
　　一、充分做好巡察进驻前的资料搜集准备工作是基础环节。每轮巡察进驻前，务必要求被巡察单位及时提供相关基础资料和数据，为下一步高质量、高效率巡察打好基础。一是提供人员花名册及有关人员的自然情况；二是提供各种会议记录、学习笔记、近3年内党组织及班子成员的个人工作总结、述职述廉报告等；三是提交被巡察单位党委、组织部门及纪检部门近3年来的工作总结。总结材料中，少谈成绩，指出存在的问题要占三分之二以上，要见人、见事、见整改措施；四是提供近3年内被巡察单位的执法卷宗、纪检部门查处党员干部违纪问题的卷宗、组织人事部门选拔干部、发展党员的档案资料；五是提供被巡察单位及二级机构近3年来的自查工作报告。巡察人员对被巡察单位业务不了解，可以通过查看自查报告了解被巡察单位的工作职责及存在的问题，从而有的放矢开展工作；六是提供重点领域的专项报告。如精准扶贫专项报告、重点项目推进报告、财务审计报告、经管站财务专项报告、环保检查报告、公开招投标项目报告等；七是提供近3年来中央、省、市相关部门在明察暗访、专项工作检查时，发现的问题整改情况，主要领导离任审计报告等。每次进驻被巡察单位时，都要给被巡察单位党组织发一份材料清单，要求对照清单，在3个工作日之内将相关材料提供给巡察组。
　　二、压实工作责任、明确工作任务、科学合理分工是重要前提。每轮参与巡察的人员都不固定，组长、副组长、联络员及其他组员都是新面孔，巡察组长要事先了解每名成员的工作特长及爱好，科学分工，充分发挥他们各自的优势。巡察是政治巡察，不是业务巡察。因此一定要突出政治，紧盯重点人员和重点领域，集中时间，查看相关政策的执行和落实情况。一要制定周密的巡察工作方案。进驻前，要制定巡察工作方案，做好组长、副组长、联络员的分工，包括成立临时党支部、明确工作纪律、工作职责、工作任务、工作时限等。在“接、谈、看、听、访、查”诸环节落实责任；二要落实好信访接待人员。要求做好接访记录、定期下基层取件，哪些内容属于信访件、哪些属于线索件，要做好甄别，然后录入电脑系统；三要落实好检查党务工作的人员。包括查看各种记录（党政会议记录、中心组学习记录、个人学习笔记等）。在单位从事党务和组织人事工作的人员适合安排做此项工作；四要落实对财务和案件卷宗进行审查核查的人员。这方面需要安排熟悉财务审计、纪检监察业务的人员；五要落实对巡察材料的综合起草人员。包括巡察综合报告的起草、信息的报送、阶段性的工作总结等。一般情况下，应将信访接待与材料综合两个组合并在一起；六要明确工作重点。每轮巡察，除方案确定的重点外，每个组还要结合被巡察单位实际，确定重点。如前几轮巡察时，中央确定的巡察重点是“六个围绕、一个加强”、“四个落实”等。在对镇区巡察时，可将这些内容列为重点：如精准扶贫工作及扶贫合作社运行情况，一事一议村村通工程及群众反映强烈的重点问题，还有民生领域资金的使用情况（主要看是否存在截留、挪用、挤占问题），经管站及村组财务管理问题，山林土地流转、集体资产处置情况、党委履行两个责任情况等。在对县直单位巡察时，重点看“三重一大”制度的执行情况，看津补贴发放是否规范，看选拔任用干部是否规范，看国有资产处置是否合法，看两个责任的落实是否到位等；七要明确工作责任和时限。分工明确后，要提出工作要求和完成的时限。在规定的时限内，先拿出书面问题清单，经过研判、核实后，才能制作问题底稿。
　　三、搜集书证、制作谈话笔录，形成问题底稿是核心环节。问题底稿需要存档或移交相关单位，体现的是巡察成果，非常重要。因此，必须对照模板做细做全。一要认真甄别问题线索。巡察人员发现问题线索时，先确认违反了哪方面的规定，要对号入座，不能模棱两可、含糊不清；二要及时复制相关证据资料。一旦确认存在相关问题时，要第一时间复制相关资料，并注明出处；三要提供问题线索的书面情况说明。也就是对该问题进行解释。我们一般采取下达书面通知的方式，要求被巡察单位反馈书面说明；四要针对搜集到的书证找相关人员谈话。谈话的目的是进一步确认问题线索形成的原因，是主观故意还是无意而为，最终形成证据链条，为下一步移交线索做准备；五要注意谈话的策略和技巧。巡察受人员、地点、时间等因素限制，需要运用多种技巧获取证据，证据到位后，要急流勇退，防止出现反复，为后期办案增加难度。
　　四、召开组务会，及时对问题梳理分析、依法依规研判是关键环节。巡察组进驻被巡察单位后，每周至少召开一次组务会，专门听取各组员汇报巡察情况，对疑似问题线索进行分析研判。实践证明，召开组务会分析研判问题线索可起到事半功倍的效果。组长要找准时机召开组务会，召开组务会的时机，由组长把握，组务会可以定期或不定期召开。组长可根据下列不同情况，随时调度各位成员，研究制作问题底稿。一是对事实清楚、反映问题证据充分的举报投诉件；二是在审查卷宗和财务方面发现的问题；三是对违反选人用人规定、违反八项规定违规发放津补贴等问题；四是对通过召开座谈会以及明察暗访等方式发现的问题线索；五是对群众反映强烈的部门进行重点抽查时发现的问题线索；六是对上级职能部门明察暗访、专项检查、巡视、审计中发现的问题线索等方面。这些内容均可直接作为问题线索的底稿来源。
　　五、直接向县委领导及巡察工作领导小组汇报重大案情，提出巡察建议是特殊环节。在巡察中发现重大问题线索时，要争取时间，抓住有利时机，及时向县委领导、巡察工作领导小组成员汇报巡察情况、提出工作建议。这是发现和突破问题线索最有效的方式。一是巡察组长应及时向纪委案件检查室或派驻组沟通案件情况，做到心中有数；二是巡察组长要向纪委领导提出早日介入案件调查的建议。对于涉黑涉恶案件，扶贫领域失职渎职案件，涉嫌贪污犯罪、拉票贿选、违规用人、工程建设招投标等重大问题线索，巡察组长可向纪委书记直接汇报案件案情，建议纪委案件检查室提前介入调查，防止案情出现反复；三是特殊情况下，要及时向县委书记汇报。对于县一级的巡察，县委书记是第一责任人，在涉及发现被巡察单位主要领导或上一级领导违纪问题线索时，巡察组长就要采取直接向县委主要领导汇报的方式，求得县委领导的工作指示，然后决定是否深入调查或中止调查。这一点是巡察工作必须认真把握的。
　　六、严明纪律，严防案情泄露，做到守口如瓶是政治保障。巡察工作在办理案件的过程中处于特殊的位置。巡察发现问题线索的过程，相当于纪委的案件初核，是否真正构成违纪，还需要经过纪委监委的执纪审查及监察调查等环节最后确定。在巡察阶段，发现一个有价值的问题线索对于案件的突破至关重要，因此在没有正式移交案件线索前，一定要做好保密工作，防止出现跑风漏气、泄露案情，导致前功尽弃。一是要将综合素质好，政治意识强、讲原则、敢担当、守底线的干部安排做巡察组长；二是要选择一支综合素质好的巡察队伍。对每轮参与巡察人员的政治要求不能降低；三是要严格落实保密制度。巡察发现的案件线索要控制在一定的范围内，不该公开的，坚决不能公开。每轮巡察资料归档后，所有巡察人员手中必须零持有巡察资料，没有存档的巡察资料要全部销毁。（东川县委第1巡察组组长冯天宇）