第七章 坚难的西太死上线

　　在聊平时闲天中，总见一些领导吹自己管个体户如何强硬，如何厉害，也许这是在某次突发事件中，或者在某次集体行动中。实际上日常税收征管中，管个体专靠强硬是收不到税的，主要还是靠公平和合理。
　　税法上有三性，即强制性、固定性和无偿性。强制性指的是法律规定法律保障，固定性指收税有法律事先规定的标准，无偿性批指收税后不会给你相应对等利益作交换。
　　书上是如此写，但实际工作中并非如此简单。比如某个体户为例，当时起征点为2000元（现在提高到3万），即每月卖2000元以下商品不用交税，买出2000元以上商品就要缴60元，卖2万元要交600元税。如果每月真卖2000元商品，别说混一家人吃，连房租也付不起。再说谁卖2000元，谁卖2万元，这个税务人员也不可能知道。因此，都是采取同地段、同店面大小、同行业税收基本相同。而不管你卖2000元，还是2万元，税收都是60元。否则你根本定不下税，定了个体户也不会交。
　　还有以金银店为例，依照现行税法规定，销售100元，要交5元消费税，交3元增值税，即100元要交8元税，可能店主一百元赚不来8元钱，所以固定性也是一句空话。最后还是比较同地段适当高一点核定税款，个体户认为承受得起，才可能交税。
　　李小虎这个人的最大特点就是说人话，从不摆官架子和打官腔说话。李小虎在领导面前很少说话，或者说从没去找过领导。但为了收税，李小虎有时也能与纳税人说上一个上午不停嘴。管个体户要懂得个体户的习贯，一般上午别上门收钱，要收至少也要过了十点以后再去收。
　　过了十点后，李小虎一个人又带着花名册和公文包出发了。他直接来到105国道，他选择先从简单处入手。李小虎首先来到了一户做板材生意的店面。前面讲了，105做建材生意的都会及时交税，并且绝大部份办理了语音申报缴税业务。这户是没办电话语音申报的纳税人。这次是李小虎第三次到这户板材店。
　　因此，前两次李小虎都比较和气，因此，这次再去，老板娘也比较客气。李小虎问，为什么还不去开户，老板娘回答“主要是走不开”，又继续说到“你看，我一个人照顾店面，还要带一个两岁的孩子”。她说到“原来每月月的税也是你们自已来收，现在归你管，上个月的月税就交给你吧”。
　　李小虎坐下下来慢慢与老板娘讲“西太死上线之事”，说到“现在要全省联网，现在必须复印资料和在银行开设帐户”“希望你们配合一下我们的工作”。李小虎在板材店里与老板娘至少讲了一个小时，最后老板娘总同意去银行开户。见老板娘基本同意了，考虑到老板娘即要看店面，又要带孩子。李小虎说到“这样吧，你将2-3月两个月的税200元给我，另外收2元，一元压存折，一元用于复印营业执照、身份证、税务登记证资料用，等办完这些，下午我将“存折和证件”还给你。老板娘也爽快的答应了。就这样完成了第一户的“西太子上线”的三项工作。为了第一户，后面的也就一户户完成了。新县城75户个体户的西太死上线在县局规定的时间内提前大约半个月完成了。后来，参加市局CTAIS录入工作的同事每个不但领导出出差补助，而且还作为上线有功人员，每个发了千元以上的奖励，而那么为上线采集数据的管个体户的同志们每个只得了50元奖金。支付出得到之间完全不成比例。
　　前面说到，李小虎在食堂吃饭，在食堂吃饭期间，县局请了一位相关人员在审计“住房工程”财务情况，只是每天伙食标准比我们要好些。审计了几个月，也没见下文。后来决定，所有人再交5000元，新县城住房就完结，剩下款项由省局解决。7月份后，又是半年奖之际，大家又都补缴了5000元集资款，最后，房屋造价奇高之事也就不了了之，复式楼也是缴5万元，六楼还是交5万。也没出现谁去告状。读者肯定会讲，花光局长如此明目张胆的抬高房价，并且几位领导班子楼中楼也交四万，并且还每个先拿掉一个最大的客厅，现在问题都到公开了，花光局长总会有麻烦吧。但事实就是事实，花光四胖子不但没半点麻烦，而且官还比现在大了，虽然是平调，但原先只是15万人口的小县，现在管的是四十多万人员的大县国税局局长。并且上任后没多久就搞到了副处级。后来，四胖子还被调为市局副局长。从此四胖子就与玉峡县国税局无关了。玉峡很多干部还怕四胖子返回玉峡县任局长呢，当四胖子高升之后，完全没这种可能了，因此玉峡县国税局的一般干部才放下了这块心病。
　　四五月份，县委宣传部引进了一户“银子加工厂”。这个时候引进“银子加工厂”，用乡下人的土话讲，叫“抓到后面一撮毛”。因为，此时银子加工厂属于风险企业整顿时期。市府下发了一个关于炼银企业的函，市局函规定，粗银不能抵扣，至少什么是粗银，粗银与废银如何区分，市局函文并无明确说明，也就是风险由各县自担。
　　不是财税部门的人，肯定不理解，税收本是税务部门和财政部门之事，关宣传部什么事，宣传部还去引进企业。事实上，不但宣传部，县委、县政府对各级吃财政饭的行政事业单位都在“招商引资任务”，而且列入考核。对招商引资功劳大的领导，县委县政府年终还有重奖，最高奖励10万元。
　　各机关行政单位之所以要去招商引资，这即与分税制有关，也与全国经济发展不平衡有关。改革开放后，让一部份地区先富起来的政策，完全打破了全国统一工资制，同是公务员，很多沿海发达地区年收入达到几十万，而有些经济落后地区却只能发基本工资，也就是每年一万多一点，两万元不到。
　　山西内蒙古等省还可吃资源，而赣江省这种内陆地区，即没资源可吃，又没什么全国知名的名牌产业。尤其是一些经济落后县。要增加财政收入，除了土地财政外，可能就是靠“风险税收”财政。
　　所谓风险税收财政，也就是税收优惠财政。从某种意义上讲，也是中央为解决经济落后地区财政而保留的一些特殊税收优惠政策。这种政策可紧可松，往紧里说就是违法犯罪产业，往松里说就是踩点红线，甚至在红线内生产经营。从某种意义上讲，这就是税务部门最大的一个套。这个套即可用于中央套地方，也可用于上级部门套下级部门，甚至可用上级领导套下级领导，中层领导套底层干部。要套都是虚开犯罪，不套什么事都没有。当事玉峡县的隔壁县正因风险企业涉嫌虚开发票有几个具体经办手受到行政处理．
　　也许你会说，国税不是中央管吗，无论是经费和领导干部任用都不归地方管，国税局的领导为何还要听地方政府的话。这就与当时的体制有关。据说，当时国税总局是按人头对各省国税系统拨经费的。经费包括个人工资部份、建楼堂管所费、车辆购置和车辆使用费、制服费、办公经费等，据说每个人头每年12万。建楼堂管所费、车辆购置、制服费等重大开出由省局统一安排，因此，省拨市每人平均为6万元，而市局拨县局国税局每个人头为3.5万。
　　3.5万包括发给个人的工资，还包括车辆使用费、办公费等。因此，不够部份主要能过向地方政府要，还有就是通过违规企业赞助。如当时很多县局的办公用车都是企业赞助而来。原先班子成员为四人，后来增加到六人，很多基层单位原来为所，后来都升级为分局，即副科级。
　　当时，还有一个不成文的规定，每个副科级都可享受一辆公车，实际上很多公车最后成为私车。有车，车要用油。甚至还有很多领导利用车子搞起了腐败，如一辆小车一年换几十个车轮个的现象也常常发生。
　　2003年前后，主要的风险企业是利用废旧物资免税政策的虚开专用风险企业。主要包括废旧金属和废旧报纸等企业。由于银子比其他金属价格高，因此，当时银子加工企业是增长税收最快的风险企业。
　　2003年，玉峡县国税局年税收任务也就三千多万，而引进银子风险企业，一年就能带来上千万元的税收，也就是在这种情况下，玉峡县宣传部引进了一户“银子加工企业”。
　　一方面，由于市局刚下发了一个函，函文规定“粗银”不能抵扣。另一方面，姚局长又不能正面得罪县委县政府。因为此时，玉笥县隔壁两个县的银子企业所带来的税收都在二千万以上。总不能，同在一个市，就你玉峡县国税局有风险，隔壁县国税局就没风险吧。当时，隔壁两个县对银子企业的管理采取的是由税务人员驻厂管理，驻厂管理员为副科级待遇。
　　为了加强对废银企业的管理，还特意制定和下发了两个文件，一个是关于“废旧贵金属回收企业”的管理的文件，一个是关于“利用废金属生产加工企业”的管理文件。同时，局委会决定派李小虎去驻厂管理。李小虎一直是一个胆小怕事之人，也是最怕担风险之人，对于领导的这个决定坚决不同意。参加工作二十负，李小虎还从不找过县局一把手，听到要自己去驻厂的决定后，李小虎第一次去找县局一把手——姚前局长。
　　欲知后事如何，请听下回分解。