第二十一章：调整“月税”之争

　　对于国务院将小规模纳税人的起征点上限2000元提高到5000元。与省市税务机关人员、基层一线税务人员的看法基本相反。
　　省市税务机关人员的领导和工作人员，大家一致的意见是国家对个体户现实减税，是为了鼓励下岗工人再就业，因此强调严格执行新的起征点，凡起征点以下的都不得征税。在提高起征点后，很多县市基层分局都采取的是提高个体户月税，否则对月税150元以上者将无法征收和管理。
　　当时，各电视台也大力宣传国税的减税免税政策，因此也有部份一个体越级向省市国税局告状，状告国税人员不执行国家的减税免税政策，当初县级主管机关的答复是，原月税核定低了，那个个体户月销售额达不到5000元，而省局面对社会和媒体压力，也只能说“起征点之前，你们怎么不说原来税款核定低了”。
　　2004年小规模纳税人从2000元提高到5000元，个体户月税是调高还是按省局规定全免，当时为此争论不休，如果150元以下月税全免，那就些150元以上月税的肯定也不会缴税，12月份收11月月税时，可能产生“申报率和入库率”都达不到省局的考核要求。对于各级县局一把手来讲，考核才是他们的重等大事，征管质量考核一旦出事，他们肯定要受到市局领导点名批评，搞不好乌纱帽都不保，因此，最后县局领导还是听从了基层税务人员的意见，采取了“尽量化解矛盾，部份提高月税的办法”，对于领导的这种表达，基层从事个体户管理的人员也比较赞同。至于谁免谁提，由各分局自己解决。
　　巴丘分局在退完税后，主要有三大任务，一是11月个体户月税核定，二是每年报刊杂志任务，三是完成创收任务。报刊杂志主要是几位管企业的副局长去完成，创收任务主要是分局长负责完成，李小虎参与的主要是个体户月税的核定工作。李小虎上次在巴丘分局总共呆了十四年之久，这十四年之中，他即管过农村税收，也收过集贸市场生猪税收，后来又以管县城个体户为主，期间还管过几年发票，李小虎对什么好管，什么事不好做当然了然于胸，个体户税款核定工作可是关乎自己的大事。
　　11月底，谭万生副局长召开了一次个体户月税调整会，会上他首先发言。他说：“国务院提高起征点，目的是解决再就业，这是一项政治任务，千万不能出事。前几年，我初步摸了一下底，提高起征点后，目前达到起征点的，除几个以电控税的夸厂、粮食加工人、木材加工厂外，县城个体户除几个大超市和大的汽车修理厂，百分之八十以上的个体户都未达点，因此，对未达点个体户全免征也不可能，因此，今天大家议一议，下个月的税如何核定。”王宝生和朱小山由于对个体户情况不太了解，因此只是简单讲了几句无任何作用的话。按他们的意思，凡120元以上的免税，130元以上的提高到155元以上征税，然后每年再给他们减一二个月。
　　两位副局长发言后，郭友保也谈了自己的看发，他说道领发票的一定要达起征点，否则就不让领发票。其他的，凡是原来月税150元以下的全免。最后说到，这是我的观点和看法。最后轮到李小虎说话。
　　李小虎做事一向是把事做在前。李小虎在确定分管巴丘分局人民路和田罗镇后，他早把自己所管纳税户的“税务管理员改成自己名下”，如此一来，查询自己所管纳税户的未申报、未入库、未按期上缴发票就非常方便，因为日常工作中，管个体户主要就是做这三项工作。在召开11月份税款调整工作会议之前，他早将自己所管个体户：1-10月份的税款入库情况查询统计并打印出来。一是纳税户姓名，税务登记号，二是月税缴纳情况，月核定销售额，入库税款，三是领购发票本数，发票计税金额，入库税款。四、合计平均月销售额或合计平均月税金（即核定销售额与发票计税销售额相加）。
　　通过这张查询统计分析后的列表，李小虎发现三个问题。一是凡领购发票的个体户都达到起征点。购物中心的所有个体户，都是以面向农村为主的卖服装、小百货（鞋），他们的税一身难收，而且除了年终外，平时确实没什么生意。三是街上不领购发票的服装的皮革店，有的原来就达到起征点，有原来在130元左右。
　　通过分析表，李小虎对如何调整月税早就心中有数。因此李小虎接着郭友保的话说道：“一，我赞成老郭凡领用发票都要达点的意见，如果领发票的个体户不同意达点，就停止发票使用权。二我主张购物中心全部定税不达点，理由是原来税款只有100元，并且都没领发票，他们主要面对农村，平时主要是点个摊位，我管个几年，平常确实没什么生意，主要是过年做点生意。虽然现在有几个摊位的月税150元，但也正好在起征点之下，因为购物中心历来是最难管的，早些年打击漏征漏管统一行为时，曾经为了管好购物中心还出动过公务人员，差点造成群体事件，这事全县人都知道”。接着他又说：“最难的是街上未领购发票的服装皮鞋店，有的月税150元以下，有的150元以上，而这些150元以下的，生意并不比150元以上的差，原来主要是照顾一些领导亲戚等关系户。因此，这些干脆都提高起征点以上，要照顾就再另外一年照顾一两个月税。这是我的个体意见”。
　　对于李小虎的发言，谭万生谈了自己不同的看法，他说道：“一、对领购发票个体户必须达起征点没法律依据，理由是，个体户会讲，我的收入全部开具了发票，你原业核定的税款是多定的。二、对整个购物中心一百多户个体户全部免征，这个也说不过去，县局也可能不会同意。”
　　对谭万生局长的发言，李小虎也不好打断。李小虎心想，你说购物中心要定税如何定，一百元全部提高到150元，或者只能原来两个摊位每月150元的提高到150元，两个方案都行这通，到时两个摊位的，一定会夫妻两人各办一本证，将一个摊位说成是两个摊位，法律上也没规定夫妻俩只能开一个店办一本证。
　　李小虎的想法当然是出于自己的工作考虑，如果购物中心提高税，工作难度将非常大，而征管考核扣钱往往是追责到管理人员，对于税务管理人员而言，当然是达起征点个体户越少越好，还有就是矛盾越少越好。李小虎提的三点意见就是出于简单易行可操作考虑的。
　　李小虎考虑了许久，还是说了一句：“一、购物中心是全部从100元提高到160，还是只就原来两个摊位的150元的提高到160元”，二、领购发票的个体户，是继续票内计税票外定税，还是合并定税，合并定税，个体户肯定不会接受。”他特别举了大汽车修理厂，发票计税每个月2000元，原核定月税200元，如果你核定月税2000元，他肯定不会同意。谭万生说道：“提高月后税，发票税可以不再另外计税啊。”李小虎说，这样做更困难，因个体户开发票是不均衡，不可能每个天都有帐结，有的可能只有年终结帐最多，因此，会有的一个月份缴五六千发票税，有的月份只交几百元发票税。
　　谭万生见李小虎几次提出反对自己的意见，心理非常不舒服，因此带总结性的讲道：“刚才大家都发表了自己的意见，我看就先按如下方案定下来。一、凡是原来150元以上的原则上都要达到起征点，二、领购发票的，已达点的暂按原月税报行，以后再合并定税。三、对原先已领发票未达点个体户，这次调税原则上都要达起征点，月税可从发票中扣除，但别对外公开。”
　　既然领导发话了，李小虎只能按领导的决定填写个体户核定（调整）税款审批表，然后由分局长签字盖上巴丘公局公章，再将这些个体户名单上报县局税收征管股，经征管股长、副局长签字同意后，分局才能下达核定调整税款通知书，然后再录入电脑执行，录入电脑后就会产生应纳税款，如果个体户不缴税就会产生每月15日前则显示“未申报”，申报期过后则产生“未入库”。如果到了每月15日还未缴税（到卡日）未扣款的个体户，在每月15日下午必须先点申报，16日缴税则会产生滞纳金。
　　实际上，对每月15日未存款到银行缴税帐上的个体户，税务管理员还有一个特殊权力，就是将应缴税款改为零，这样省局考核申报率入库率也是达到百分之百。一般情况下，每月到了15日，每个人都有十几户个体户未缴，因此，大家都采取先点零申报的办法，然后过了15日再去收税，收税后再开税票给个体户。在这个过程中，甚至有个别管个体户的税务管理人员，每月有几户收税后不开票的，当然，他也清楚，这些个体户是不会问他要税票的。
　　核定（调整）税款审批只是走程序，一般都是下面报什么，上面签个字就事，因此，审批表第二天就带回了县局，李小虎与郭友保自然只能按县局审批后的名单和税额填写个体户核定（调整）税款通知书，然后两个人一组下达通知书。在下达通知书的过程中，果然出现了李小虎前面预想的情况。购物中心两个摊位的表示坚决不会缴税。并说，原先卡有的钱下午就去取出来。街上原先超过150元的个体户也表示，如果那些原先未达150元的不缴税，从下个月起，他们也不会再缴税，因为他们上个月就多缴了一个月税。
　　由于，谭万生局长没听从李小虎的合理化建议，因此，李小虎只是说，自己只是执行者，有意见去找领导去。