第一章 乱世揭幕 第十单元： 东汉官制

　　东汉的建立，是西汉旧皇族农民起义推翻王莽新朝的结果。所以东汉官制基本上沿习了西汉官制的制度，官名也没有多少改变。与西汉比较，东汉体制的最大特点就是：大大加强皇权集中，罢相制，借助尚书台势力削弱三公的权力；刺史成为一级地方长官，废除地方军队；强化内朝权力，外戚、宦官掌握大权，这一官制对后来的三国官制也有较大的影响。
　　很显然东汉之初，“三权分工制”已遭破坏。但东汉初，光武、明、章、和帝四朝整饬官风吏治，精简结构，优待功臣；经济上，休养生息，恢复发展经济；文化上，大兴儒学、推崇气节，开创中国历史上“风化最美、儒学最盛”的“光武中兴”、“明章之治”及“永元之隆”的时代。
　　东汉的中央政府组成沿用西汉官制，以三公领九卿为基本架构。但是实际政治权力已经完全转移到尚书台。东汉皇帝即位，往往以太傅或太尉录尚书事，总领政务。御史台体制贬损，成为少府属官。侍中从西汉的加官转为正式职务，设侍中寺作为侍中的正式官署，隶属少府。
　　
　　上公太傅
　　西汉时，有太师、太傅、太保，称为上公，而东汉则仅有太傅一人，也称上公。
　　东汉一朝，由于讲求经术，太子宫臣中以太傅为首。太傅借此向太子灌输自己的政治理念。太子即位后，往往以太傅录尚书事，成为事实上的丞相。
　　《东汉会要•职官一》云：“太傅，上公一人。原注说：掌以善导，无常职。”光武帝以卓茂为太傅，封褒德侯，食邑二千户，赐几杖车马。此后，每当新皇帝即位，辄置太傅录尚书事，总揽朝政。
　　录尚书事这一官称创始于西汉，武帝曾以张子孺为录尚书事。东汉时卓茂、赵熹、邓彪、张禹、冯石、冯鲂、桓焉、赵浚等均任录尚书事，死即除其官。汉灵帝时，以陈蕃为太傅录尚书事，被杀后，又以胡广继任，这是例外。东汉末，董卓曾在长安自尊为太师，位在太傅之上，但死后即除其官称。
　　太傅秩万石（月奉三百五十斛），开府，有属吏，据《汉官》记载有长史一人，秩千石，掾属二十四人，令史、御属二十二人。长史为太傅府群吏之长，掌章奏、顾问。掾属是比较高级的属吏，分曹办事。令史、御属是比较低级的吏员，办理文书、车马等琐事。
　　大将军（三公之上）
　　“将军”之称，始见于《左传•昭公•二十八年》，文曰：“岂将军食之而有不足?”但此时尚未成为正式职官名称。在春秋战国时期，将军为统兵作战时主帅，为了区别地位的高低、责任的主次和轻重，有正副上下之分，这时的将军还不是固定官职，没有固定的爵位和等级，直到西汉才正式定为官名，并有一定的爵位和等级。
　　汉代将军不常设，主征伐。比公者四:第一大将军；次骠骑将军；再次车骑将军；而后再次卫将军；又有前、后、左、右四将军。
　　另有所谓杂号将军，临事设置，事毕即撤。唯度辽将军因南匈奴所部时有内乱，自永平八年（65年）后常设。
　　汉灵帝设西园八校尉，统率洛阳驻防军队，以宦官主之，这是后世宦官领兵的开端。
　　《汉官仪》载：“汉兴，置大将军，位丞相上。”《文献通考》卷五十九云：“大将军内秉国政，外则仗钺专征，其权远出丞相之右。”东汉时多由贵戚充任，东汉的大将军原位在三公下，到汉和帝时窦宪出任大将军，由于权势太大，朝廷震动，联合奏请以大将军位列三公之上。（《后汉书•窦宪传》）。
　　大将军秩万石，开府，府属有长史、司马各一人，从事中郎二人，掾属二十九人，令史及御属三十一人。
　　另大将军以本号领军的，军营五部、各部校尉一人。军司马一人。
　　大司马（三公之上）
　　殷商时代始置，位次三公，与六卿相当，与司徒、司空、司士、司寇并称五官，掌军政和军赋，春秋、战国沿置。
　　汉武帝罢太尉置大司马，加于大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军之上。东汉光武帝又废大司马为太尉，为掌管军政和军赋的最高官职，即全国最高军事长官。东汉时太尉与司徒、司空并称三公。东汉光武帝刘秀时削弱三公的权利，后来三公几乎无实权只是荣誉的象征。东汉末年，三公（太尉、司徒、司空）已成为虚职，在三公之外另设大司马，大司马和大将军均位在三公之上，如刘虞、权臣李傕。
　　
　　三公
　　东汉以太尉（大司马）、司徒、司空为三公，位次上公。三公师长百僚，名义上为最高官职，其实并无实际权力。皆秩万石。
　　东汉任命三公多以知名经师为之，以宣扬经术治国的理念。其实不过是政治花瓶而已。皇帝以尚书参决政务，并不以实权付三公。因三公以硕儒经师居官，所以往往要为很小的差错承担非常严重的责任，以示高节。例如：宋弘为大司空，在位五年，因考核上党太守无所依据而免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高庙（汉太祖高皇帝刘邦的宗庙），因河南尹与司隶校尉在庙中争论失仪，而伏湛没有上奏此事，免官。汉光武帝对大臣非常严厉、苛刻，韩歆为司徒，以直言忤旨，免官遣归乡里，与其子皆自杀。之后，欧阳歙、戴涉相继任大司徒，下场都是论罪下狱、被处死。可见三公不过是空架子，政治花瓶。
　　三公之【太尉】
　　由战国时秦国的国尉演变而来。秦统一以后改称太尉，为全国最高的军事长官，位列三公。西汉初沿袭秦制，有事则置，无事则省，其地位犹如皇帝左右的最高参谋长。最高军事长官太尉与掌政务的丞相，加掌监察的御史大夫共同负责国家政务。此三职即黎东方先生所称的“三权分工制”。
　　西汉武帝刘彻于建元二年（前139年）罢太尉，元狩四年（前119年）始置大司马，以大将军卫青、骠骑将军霍去病功多，特加号大司马，以冠将军之号。《汉旧仪》“载：“元狩六年，罢太尉，法周制置司马。时议者以为汉军有官侯、千人、司马，故加“大”为大司马，所以别异大小司马之号”。可见汉武帝时特设大司马以代太尉之权，但“无印绶，官兼加而已”，是为加官。其地位的高低要靠所加将军的地位来体现。
　　汉光武帝即位，置大司马官，负责全国军官的考核，每岁末，评定等次，上奏皇帝，作为军官升迁、降调的依据，当时有大司马吴汉。
　　《后汉书•百官一》太尉条原注：“掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最而行赏罚。
　　建武二十七年（51年）光武帝刘秀改大司马为太尉。
　　按东汉制度，三公掌谋议国之大政。太尉的主要参政途径就是与司徒、司空共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。东汉一朝，仅见牟融、徐防以太尉录尚书事，与太傅参决政事。这说明太尉除非被任命为录尚书事，并没有决定政务的职权。
　　按东汉以三公领九卿的制度，太尉领太常、卫尉、光禄勋三卿。
　　太尉开府，属吏有：长史一人，秩千石，总管各曹事务。各曹掾、史、属共二十四人。在诸曹中，西曹负责太尉府官吏的任免；东曹负责二千石的迁调；户曹负责户籍、祭祀、农桑；奏曹负责奏议；辞曹负责审理案件，接受上诉；法曹负责驿站事务；尉曹负责士卒和囚犯的征调、运输事务；贼曹负责缉拿盗贼；决曹负责裁决刑法；兵曹负责军事事务；金曹负责货币与盐铁事务；仓曹负责国家仓库事务。此外，还有黄阁，主簿，是阁下诸吏的长官。另有令史及御属二十三人，阁下令史负责太尉的仪仗执事；记室令史负责太尉府的奏章等各种文书的管理；门令史负责太尉府门卫。其他令史分隶诸曹，办理文书事务。从东汉太尉府诸曹的设置以及职掌来看，太尉的管辖范围似乎非常广，但那都是名义上的东西，太尉诸曹所领事务，或受制于尚书台，或仅仅为文牍往来，本身并没有可否之权，而且太尉对本府诸曹事务并没有实际节制的权力。
　　三公之【司徒】
　　司徒是我国古代的一个重要官职名，由《周礼》地方官司徒演变而来。
　　《周礼》以大司徒为地官之长，北周依《周礼》置六官，为地官府之长，以卿任其职。汉元寿二年（前1年），改丞相为大司徒。西汉末至东汉初，以大司马、大司徒、大司空为三公。
　　汉光武帝即位，置大司徒官，负责人民教化，掌礼仪诸事。与太尉、司空共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。
　　《汉官仪》：“王莽时，议以汉无司徒官，故定三公之号曰大司马、大司徒、大司空。世祖（刘秀庙号）即位，因而不改。”《后汉书•百官一》载：“司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、逊顺、谦俭、养生送死之事，则议其制，建其度。凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。”
　　建武二十七年（公元51年），光武帝去“大”，称司徒。
　　司徒领太仆、鸿胪、廷尉三卿。
　　司徒开府，属吏有长史一人，掾属三十一人，令史及御属三十六人。
　　三公之【司空】
　　史见于《史记•本纪•夏本纪》中记载，尧崩，帝舜问四岳曰：“有能成美尧之事者使居官？”皆曰：“伯禹为司空，可成美尧之功。”可见舜封禹为司空，让其治水。故西周之前就有司空。
　　西周置司空，位次三公，与六卿相当，与司马、司寇、司士、司徒并称五官，掌水利、营建之事，金文皆作司工。春秋、战国时沿置。是周代掌管当时代表最先进科学技术水平的工部的手工业制造官员。汉朝本无此官，成帝时改御史大夫为大司空，但职掌与周代的司空不同。哀帝恢复御史大夫之名，不久又复为大司空。
　　汉光武帝即位，置大司空官，负责水利工程、城防建筑、宫室营建等事务。与太尉、司徒共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。
　　《后汉书•百官一》云：“掌水土事。凡营城起邑，浚沟洫、修坟防之事，则议其利，建其功。凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。”
　　建武二十七年（公元51年）光武帝去“大”，称“司空”。汉献帝建安十三年（公元208年），改司空为御史大夫，职掌不变，不领御史台，与前代御史大夫仅仅是名称相同而已。
　　司空领宗正、少府、司农三卿。
　　司空开府，属吏有长史一人、掾属二十九人、令史及御属四十二人。
　　（注:太傅、大将军及三公均执政开府，合称五府。后来，骠骑将军、车骑将军、卫将军皆开府）
　　骠骑将军（位同三公）
　　汉武帝元狩二年（前121年）始置，以霍去病为之。元狩四年汉武帝定下法令，让骠骑将军的俸禄同大将军相等，金印紫绶，位同三公。东汉各代沿置后，有时加‘大’，可称“骠骑大将军”。
　　骠骑将军秩万石，开府，属官同大将军。
　　
　　车骑将军（次骠骑，位同九卿）
　　执掌四夷屯警、京师兵卫、征伐背叛、出使宣诏、荐举官吏、重要的迎来送往礼制性活动等。武帝时主要以功臣与亲信担任，此后主要以外戚担任。
　　车骑将军秩中二千石，开府，属官同大将军。
　　“车骑将军”最早见于《史记•灌婴传》，文曰：“（灌婴)以御史大夫受诏将郎中骑兵东属相国韩信，击破齐军于历下，所将卒虏车骑将军华毋伤及将吏四十六人。”后灌婴又“以车骑将军从击破燕王臧荼”、“以车骑将军从击反韩王信于代”、“黥布反，以车骑将军先出，攻布别将于相，破之”，此时的“车骑将军”，应是战时临时受命的军队将领，还不能说是固定官职。
　　“车骑将军”正式以固定官职出现，应在汉文帝前元元年(公元前179年)，《史记•文帝纪》载孝文元年十月“壬子，遣车骑将军薄昭迎皇太
　　后于代”。《文献通考》曰：“车骑将军，汉文帝元年，始用薄昭为车骑将军。”
　　卫将军（次车骑，位同九卿）
　　卫将军是西汉时，汉文帝由代王入继帝位，设卫将军一员，以亲信宋昌任之，总领京城南北军，是防卫部队的统帅，金印紫绶，二品品级。
　　后与骠骑将军、车骑将军皆开府（即设将军府），置官属，掌握禁兵，预闻政务。
　　卫将军秩中二千石，开府，属国同大将军。
　　九卿
　　夏朝时即设九卿。《礼记》：“夏后氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。”殷商继用，伊尹曰：“三公调阴阳，九卿通寒暑”。周朝续之，《周礼•冬官•考工记》载:“匠人”条谈到建筑宫室规模时说：“内有九室，九嫔居之；外有九室，九卿朝焉。九，分其国以为九分，九卿治之。”注云：“六卿三孤为九卿。”此指天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司马、秋官司寇、冬官司空以及少师、少傅、少保，合为“九卿”。秦一统天下亦置九卿:奉常、郎中令、卫尉、宗正、太仆、廷尉、典客、治粟内史、少府。
　　西汉初同秦制，九卿指奉常、郎中令、卫尉、宗正、太仆、廷尉、典客、治粟内史、少府。
　　景帝中六年(公元前144年)更名奉常为太常，更名典客为大行令，廷尉更名为大理，景帝后元年(公元前143年)更名治粟内史为大农令。武帝太初元年(公元前104年)更名郎中令为光禄勋，更名大行令为大鸿胪，复名大理为廷尉，更名大农令为大司农。平帝元始四年（公元4年）更名宗正为宗伯。
　　故汉以太常(秦与汉初为奉常)、光禄勋(秦与汉初为郎中令)、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪(秦典客，汉景帝改大行令，武帝改定)、宗正、大司农(秦治粟内史，汉景帝改大农令，武帝改定)、少府为九卿，亦称九寺大卿。
　　东汉沿西汉制度，以太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九卿。与西汉不同的是，东汉九卿分隶属三公。太常、光禄勋、卫尉三卿属太尉；太仆、廷尉、大鸿胪三卿属司徒；宗正、大司农、少府三卿属司空。
　　东汉九卿均于官称上加“卿”字。皆置一人，秩中二千石。
　　注:中二千石即为中央实得二千石，月俸一百八十斛，一岁凡得二千一百六十斛。
　　九卿之【太常卿】
　　一人，中二千石，掌管礼乐社稷、宗庙礼仪（含五礼:吉礼、嘉礼、宾礼、军礼、凶礼）。
　　辖属官有丞一人，并辖太史令、太祝令、博士祭酒、太宰令、掌故、大予乐令、高庙令、世祖庙令等。
　　九卿之【光禄卿】
　　一人，中二千石，总领宫内一切，属官多，机构庞大，其属官秩位也很高。
　　辖属官有丞一人，并辖五官中郎将、左中郎将、右中郎将、虎贲中郎将、羽林中郎、驸马都尉、骑都尉、光禄大夫、中散大夫、谒者仆射、光禄左仆射、光禄右仆射、左陛长、右陛长、羽林左监、羽林右监、中散大夫、谏议大夫等。
　　九卿之【卫尉卿】
　　一人，中二千石，职掌宫门宿卫屯兵，巡行宫外，纠察不法，管理武器库藏，领武库、公车司马令。
　　辖属官有丞一人，并辖公车司马令、南宫卫士令、左都侯、右都侯、宫掖门七司马（南宫南屯司马，主平城门、宫门苍龙司马，主东门、玄武司马，主玄武门、北屯司马，主北门、北宫朱爵司马，主南掖门、东明司马，主东门、朔平司马，主北门）。
　　九卿之【太仆卿】
　　始置于春秋，称太仆。秦、汉沿袭，为九卿之一。一人，中二千石，掌皇帝的舆马和马政。
　　辖属官有丞一人，并辖考工令、车府令、未央厩令等。
　　九卿之【廷尉卿】
　　始于传说中上古时有尧舜禹时代的皋陶（“上古四圣”之一）掌管刑法的“士师（理官）”一职。但最早文献载战国时齐称狱官为“李”，秦置廷尉，为九卿之一，掌刑狱。汉袭之，置一人，中二千石。汉唯有廷尉及洛阳有诏狱。
　　辖属官廷尉正、廷尉左监、廷尉左平。
　　九卿之【大鸿胪卿】
　　一人，中二千石，掌诸侯及四夷朝贡、宴劳、给赐、送迎之事及国之凶仪、中都祠庙、道释籍帐除附之禁令，可以说是古代的外交官。
　　辖属官有丞一人，并辖大行令。
　　九卿之【宗正卿】
　　一人，中二千石，掌皇族外戚属籍,由宗室充任。
　　辖属官有丞一人，并辖公主家令、主簿、仆、私府长。
　　九卿之【大司农卿】
　　一人，中二千石，掌钱谷金帛货币及边郡急需钱粮供应等。
　　辖属官有丞一人，并辖太仓令、平准令、导官令。
　　九卿之【少府卿】
　　一人，中二千石，掌宫中服御诸物，衣服宝货珍膳之属。
　　辖属官有丞一人，并辖太医令、太官令、守官令、上林苑令、侍中、中常侍、黄门侍郎、小黄门、黄门令、黄门署长、画室署长、玉堂署长、中黄门冗从仆射、中黄门、掖庭令、永巷令、御府令、祠祀令、钩盾令、中藏府令、内者令、尚方令、符节令、御史中丞、兰台令史、尚书仆射、六部尚书（汉光武帝由西汉的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改为六曹：改常侍曹为吏曹，增三公曹，将主客曹分为南主客曹与北主客曹。尚书台增设左右丞二人，诸曹侍郎各六人，令史诸曹各三人，事务繁剧的曹增令史各三人。即三公曹、吏部曹、民曹、主客曹、二千石曹、中都官曹等六曹尚书。尚书台组织较西汉尚书要重要、庞大的多。虽在九卿之下，但架空三公）。
　　
　　前将军（次于九卿）
　　前将军，官名。战国已有。秦因之。汉不常置。金印紫绶，位次上卿。职务或典京师兵卫，或屯兵边境。汉末以后，将军名号繁多，名称素朴之前、后、左、右之类，遂渐废弃。三国时常设的高级将军位。负责京师兵卫和边防屯警。一般高于杂号将军。三国时期魏国，设九品中正，品级设为第三品。开府治事，属官有长史、司马、从事中郎等。
　　后将军（次于九卿）
　　官名。战国已有。秦因之。汉不常置。金印紫绶，位次于上卿。职掌为典京师兵卫，或屯兵边境。汉末以后，将军名号繁多，名称素朴之前、后、左、右之类，遂渐废弃。三国为高级武官，一般高于杂号将军，常置。
　　左将军（次于九卿）
　　左将军，古代官职，战国已有。秦因之。汉不常置，金印紫绶，位仅次于上卿，职务或典京师兵卫、或屯兵边境。汉末以后，将军名号繁多，名称素朴之前、后、左、右之类，遂渐废弃。三国为高级武官，一般高于杂号将军，常置。
　　右将军（次于九卿）
　　战国已有。秦因之。汉不常置。金印紫绶，位仅次于上卿。职务或典京师兵卫，或屯兵边境。汉末以后，将军名号繁多，名称素朴，前、后、左、右之类，遂渐废弃，东汉与三国时非常置之官位，三品官。三国为高级武官，一般高于杂号将军，常置。
　　诸京官之【执金吾】
　　执金吾，一人，中二千石，位同九卿，古代保卫京城的官员。西汉末年时率禁兵保卫京城和宫城的官员，本名中尉，其所属兵卒也称为北军。地位较高，光武帝在民间时，曾说“仕宦当作执金吾，娶妻当得阴丽华”，原因就在此。
　　辖属官有丞一人，并辖武库令、左中候、右中候。
　　诸京官之【太子太傅】
　　商、周两代已有太子太傅及少傅，作为太子的师傅。《礼记•文王世子》有太傅、少傅之名。汉沿置，秩二千石，位次太常。东汉秩中二千石。太子对其执弟子之礼。
　　不辖官。
　　内卿【大长秋】
　　名见其职，《汉书•百官公卿表》颜师古注：“秋者收成之时，长者恒久之义，故以为皇后官名。”大长秋名源于长秋宫——汉朝皇后居住之所在。执掌宣达皇后旨意，管理宫中事宜，为皇后近侍官首领，多由宦官充任。皇后的卿。
　　大长秋秩二千石，辖属官丞，并辖中宫仆、中宫谒者令、中宫私府令、中宫永巷令、中宫黄门冗从仆射、中宫署令等。
　　诸京官之【太子少傅】
　　起源齐国。春秋时齐国设置。齐灵公以高厚为太子衙的“傅”，夙沙卫为“少傅”。见《左传•襄公十九年》。西汉时宫官设太子太傅、太子少傅。
　　汉之太子太傅为太子府属官，职辅导太子。秩二千石（即月俸百二十斛）。
　　辖太子率更令、太子家令、太子仆、太子门大夫、太子冼马十六人。
　　诸京官之【将作大匠】
　　秦代称将作少府，西汉称将作大匠，汉景帝中六年（前144年），改称将作大匠，职掌宫室、宗庙、陵寝等的土木营建。置一人，秩二千石。
　　辖左校令。
　　诸京官之【城门校尉】
　　汉武帝时初置，在汉代是一种不可或缺的军事力量，职掌京师城门守卫，东汉光武帝沿置之。
　　城门校尉掌洛阳宫城门，洛阳城十二门。一人，秩比二千石（比两千石月俸百斛，一岁凡得一千二百石）。其正南一门曰平城门，北宫门由卫尉手下宫门司马主管，其他十一座城门分别由城门校尉的司马主管。十二座城门名从西门开始，按逆时针方向依次为:上西门、雍门、广阳门、津门、小苑门、平城门、开阳门、秏门、中东门、上东门、谷门、夏门。
　　辖:除北宫门外诸城门司马。
　　诸京官之【北军中候】
　　一人，秩六百石（月七十斛）。东汉置，领北军营垒。
　　辖五营校尉:屯骑、越骑、步兵、长水（主乌桓骑）、射声五校尉。五校尉俸禄皆比二千石，略高于其上司。
　　注:执金吾、城门校尉、北军中候之间相互牵制，互不统属，共同组成了东汉中央宿卫系统中的城卫军。
　　诸京官之【司隶校尉】
　　司隶校尉，旧号卧虎，始置于汉武帝征和四年（前89年），汉成帝元延四年（前9年）曾省去，汉哀帝时复置，省去校尉而称司隶。东汉时复称司隶校尉。
　　但近代历史学家朱绍侯认为，司隶校尉初设于征和二年（前91年），而不是征和四年。初设时的职务，除“掌徒隶而巡察”之外，还继承了周代司隶“役国中之辱事”的传统，使其“将徒治沟渠之役。”即“给劳辱之役”，但武帝初设司隶校尉的目的并不在此，而是使其“持节，从中都官徒千二百人，捕巫蛊，督大奸猾。”事实证明，司隶校尉在督治阳石公主及决太子巫蛊之狱中，确实具有非常大的权威。这时的司隶尉官品虽不高（位在比二千石的司直之下），却具有皇帝钦命持节使者的身份。
　　在巫蛊之后，武帝感到司隶校尉权势太重，遂“罢其兵”，即剥夺了司隶校尉统率徒兵权，但仍保有皇帝钦命使者的身份，其任务是持节“督察三辅、三河、弘农”，这是司隶校尉职务、地位的第一次变化，也是司隶校尉向地方督察官转化的开始。但三辅、三河、弘农属京师地区，也包括京师在内，故仍具有纠察、弹劾中央百官之权，仍是皇帝的耳目之臣。不过，司隶校尉的威权，全靠皇帝的支持、信任，得到皇帝的宠信，其权威足以压百官，得不到皇帝的支持，就成了百官攻击的焦点。按司隶校尉的实际官职在九卿、三辅及京辅都尉之下，甚至也在承相司直之下，但在朝会时，却位居中二千石（九卿）之前，与司直并迎垂相、御史大夫，这也就是司隶校尉地位特殊之处。然俸禄低于俸禄秩中二千石的河南尹、京兆尹、左冯翊、右扶风
　　东汉时，每每退罢三公均由司隶校尉纠劾所致，所以司隶校尉号为“雄职”。皇帝召集朝会的时候，司隶校尉与御史中丞、尚书令三人有单独的席位，称“三独坐”。
　　汉置一人，秩比二千石。辖属官从事史（都官、功曹、别驾、簿曹、兵曹及其余郡国诸从事史各一人）十二人、假佐（如主簿、门亭长、功曹书佐、律令师、孝经师、月令师、簿曹书佐及辖下郡国典郡书佐一人）二十五人及所辖下的七郡太守和尹。另统领一支由一千二百名奴隶组成的武装监察军队。
　　注:假：代理的意思；佐：助手的意思。就是说是可以代行事务的助手。
　　
　　地方官吏
　　秦于地方施行郡县制，西汉袭之。东汉的地方官制与西汉相比较，在郡、县两级是基本相同的，不过郡的重要性和权力较西汉下降很多。在州一级，则有根本性的差异，东汉的州已经演变成为一级地方，凌驾于郡之上。至此，中国古代的地方行政区划由郡县制转变为州、郡、县三级制，一直延续到隋朝“废郡”为止。
　　东汉将洛阳之外的地区划分为十二个州，各遣刺史一人为长官。另以京兆、左冯翊、右扶风、河东、河南、河内、弘农七郡为司隶校尉辖区，称司隶部（汉代州也称部）。
　　州起源于汉武帝所建部刺史监察制度。由于十三监察区借用儒家经典内古代州名，故当时即以“州”作为监察区的俗称。
　　州在大半个东汉并不是一级行政区划，东汉前中期州刺史仍然只是没有固定治所的高级监察官吏，而且最初品秩只有六百石，甚至不如县令。
　　东汉初，诸州沿西汉汉成帝制度，设州牧一人，秩二千石。建武十八年（公元42年）改刺史，秩六百石。
　　东汉末年，地方多事，爆发黄巾起义等，汉灵帝中平五年（188年），刘焉目睹汉灵帝治下朝纲混乱、王室衰微的状况，故而向朝廷建议说：“刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。”他本人自请充任交州牧，意欲借此躲避世乱。
　　于是，朝廷选重臣出任刺史，称州牧，掌管一州军民。州从监察区变为行政区，至此，中国地方行政由原本的郡县两级制度变为州郡县三级制。
　　地方一级监察官【州刺史】
　　刺史，又称刺使，职官。“刺”是检核问事的意思，即监察之职。“史”为“御史”之意。
　　秦制，每郡设御史，任监察之职，称监御史（监郡御史）。
　　汉初省，旋复置。文帝以御史多失职，命丞相另派人员出刺各地，不常置。汉武帝继废诸郡监察御史后，又于元封五年（前106年）分全国为十三部（州），各部始置刺史一人。曾改任为统军政的州牧，后改回负责监察的刺史，东汉末州牧与州刺史并行。
　　诸州刺史每年八月巡视辖下诸郡、国，只有监察、记录之权，无问责之权。年终入京复奏。不过东汉的刺史不必亲自回京，而是派遣属吏向司徒府报送文书而已。
　　刺史秩六百石，辖属官治中从事、别驾从事、簿曹从事、兵曹从事、主簿、门功曹书佐、簿曹书佐等。
　　
　　地方一级行政官【州牧】
　　“牧”一职，由来已久。《史记•五帝本纪•舜帝纪》载:“十二州牧行而九州莫敢避违。”夏禹行九州，没州设州牧。而后夏商周皆袭之。《礼记•曲礼下》载:“九州之长，天子之国，曰牧。”“天子之国，曰牧”可见“牧”又相当于国之“相”。
　　汉灵帝时，为镇压农民起义，再设州牧，并提高其地位，居郡守之上，掌一州之军政大权。
　　州牧兼领军政，位高权重，有点类似于唐朝的节度使，而管辖地域的广阔，又不是节度使所可以相比的。可比清代地方总督。
　　州牧秩二千石，辖属官别驾从事（最高属官）、治中从事、从事祭酒、簿曹从事、功曹从事、议曹从事、兵曹从事、典学从事等及辖下诸郡军政长官。
　　地方二级行政官【郡守】
　　秦汉对郡守的尊称为太守。“太守”一职，为一郡之最高长官，除治民、进贤、决讼、检奸外，还可以自行任免所属掾史。
　　太守秩二千石，辖属官功曹史、户曹史、奏曹史、辞曹史、法曹史、尉曹史、贼曹史、决曹史、兵曹史、金曹史、仓曹史、五官掾、五部督邮、曹掾、主记室史及辖下县、邑、道长官。
　　【郡国王、相】
　　东汉制度，皇子封王，以郡为国。每国置傅、相各一人。傅主王府事，职如汉朝的太傅；相如郡太守，主政务；相有长史一人，职如郡丞。另置中尉一人，秩二千石，职如郡都尉，是主管军政、缉捕盗贼的军官。
　　王府置郎中令一人，秩千石，职务和汉朝的郎中令相类似，主管王府的大夫、郎等；仆一人，秩千石，负责王府的车马训练与驾驭；治书数人，秩六百石，职如尚书；谒者数人，秩四百石，职务是奉王命出使；另有礼乐长、卫士长、医工长、永苍长、祠祀长等，秩皆比四百石。
　　【属国都尉】
　　汉于边郡置都尉或属国都尉领军并辖县，地位略与内地较小的郡相仿。如汉和帝永元元年（公元89年），置西河属国都尉、上郡属国都尉；永和十五年（公元105年）置辽东西部都尉；汉安帝置右扶风都尉、京兆虎牙都尉等。
　　属国都尉秩比二千石，掌诸边境蛮夷降者。辖属官丞，及辖下诸县、邑、道长官。
　　地方三级行政官
　　有县、邑、道，大者置令，秩千石。其次置长，秩四百石。小者置长，秩三百石。下属有啬夫，及辖下诸官。
　　掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理诉平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。
　　少数民族聚居地设道，隶属于郡，多设于巴、蜀等西南地区，以少数民族部落首领为道的长官。
　　边县有障塞尉，掌禁备羌夷边塞。
　　县级、亭级公侯国相
　　列侯以县为封地则称侯国，侯国置相一人，相当于县令或县长（以侯国大小为异），相不隶属于列侯，但负责为列侯征收租税。封国户数在千户以上的，置家丞、庶子各一人，是侯府官，不管理民政；不满千户的，只置庶子一人。东汉的侯另有乡侯、亭侯，所封之地各为一乡、一亭，这样的封地辖于所在县，与乡、亭相等。
　　
　　地方三级以下官员
　　乡置有秩、三老、游缴，乡佐等。乡长官大者为乡秩（郡置），小者为啬夫（县置）。三老掌教化，游缴掌治安，乡佐掌税赋。
　　亭有亭长，掌治安。主求捕盗，受辖于都尉。
　　里有里魁，里魁掌一里百家；
　　民有什伍，皆称主，什主十家，伍主五家。
　　东汉诸县出产盐的，置盐官，负责管理盐场、盐矿，征收盐税。出产铁的县置铁官，负责冶炼、铸造。在手工业发达的县置工官，负责管理工匠、征收工商税赋。在水产发达的县置水官，负责管理渔场、征收税赋。以上这些官吏不隶属于郡县，均隶属于少府，属于派出机关。
　　作为今人来看，州牧制度如同分封诸侯国制度的变种，本质上极易造成地方势力过大。东汉末年，正是因为州牧制度，客观上导致了群雄割据的混乱局面。而州牧也因此成为一方诸侯，导致从门阀而转变成割据一方的军阀，甚至威胁到中央皇权。
　　州牧制度之所以会导致军阀群雄割据，主要是因为在农业经济下，各地方之间在经济上少有往来，整个国家结构松散，太平年间还好，可得一治，然一到乱世，叛乱独立割据便难以遏制。