第八章座谈会，越级上访

　　临近国庆黄金周前夕的一个星期二上午，阳光明媚，俞永清正在办公室聚精会神地批阅当天文件。
　　秘书小韩走进来通报：俞书记，人大孙副主任在门外等候。
　　“你这个小韩，怎么搞的？记得我不是说过了吗，凡是人大、政协的同志来谈工作不用通报直接进来。快请他进来！”俞永清有点愠怒。
　　市人大常委会常务副主任孙正走进来说：“俞书记，前两天我们部分市人大代表专门到城管、水利监察、技术监督三部门搞了个依法行政专题调研，这三家部门的领导都共同提出了一个建议：为了更加有效地打击阻碍执法的违法行为，查处行政执法过程中发现的各类治安甚至刑事案件，要求成立专门警察队伍。”
　　俞永清听后，马上放下手中的笔说：“看来，这个建议恐怕又是城管牵的头吧？解决这些问题的办法很多，为什么就非得成立专门的行业警察不可呢？”
　　“俞书记，那你的意思是？”
　　“我看这样吧，你们人大明天通知这些单位的局长和主管执法的副局长到人大开个座谈会，我亲自参加。”
　　“俞书记能亲自参加，那最好不过了，我马上回去让人通知他们。”
　　第二天上午9点，凯旋路109号市人大多功能会议室内，来自上述三家单位的一把手和主管副局长，都带上笔记本，等候俞永清和孙正的到来。
　　9点15分，俞永清在市人大常务副主任孙正、副主任凌洁冰的陪同下步入会议室，在座的局长们都起身鼓掌欢迎。
　　“同志们，今天省委常委、市委俞书记在百忙之中能亲临参加本次座谈会，说明市委对大家提的建议是非常重视的。下面请俞书记作重要指示！”孙正先来了段开场白。
　　众人又是一阵热烈的掌声。俞永清坐在中间的沙发上，孙正和凌洁冰坐在他的左右两侧。
　　“指示谈不上，大家一块讨论吧。下面在座的都是执法部门的领导同志，你们向人大提出的书面建议，我之前已经认真看过了，我先问在座的同志们一个问题：‘你们理解依法行政的内涵吗？’
　　在座的局领导没有想到，俞永清一开始会提出这样一个问题，这些理论知识在去年党校处级干部培训班上曾经讲过，大家也是当时记得过后就忘。现在要回答俞书记这个提问，看起来也不是那么容易的。技术监督局付局长也只不过讲了一个大概意思出来，其他人则笼统地进行了表述。
　　“嗯，付局长还多少讲到了一些，看来同志们平时不够注重理论学习呀！”
　　局长们都有点不好意思地低下头去。俞永清接着说：“依法行政是依法治国的重要组成部分，依法行政的核心在于依法两个字上。具体表现在：是否依法作出行政决定？是否严格按照法律规定进行各种执法活动？我说这两句话的意思是，请在座的同志们都要认真反思几个方面的问题：第一、是否依法公开、公正作出各项行政决定？第二、在执法过程中有没有做好解释工作、做好法律、法规的宣传工作？第三、在执法过程中是否严格按照程序执法？是否文明执法？第四、当中是否存在暴力执法、违反规定、违反程序执法的现象？这些都值得在座的每位同志们去好好思考。你们所面对的执法对象绝大多数是普通群众，而并不是公安司法机关所面对的各种形形色色的违法犯罪分子。”他喝了口茶接着说，“当然，在执法过程中确实会遇到一些不法分子甚至是犯罪分子，但这部分人又有多少呢？所占的比例和公安司法机关所面对的作比较，肯定要少很多，有必要专门去设立行业警察吗？同志们考虑问题要顾全大局，不能只考虑本部门的利益。”俞永清说到这扫了一眼下面，见每个人都在埋头做笔记，于是接着说，“同志们，成立专门的行业警察，先不要说编制、财政预算这些实际问题，首先人民警察法就得先修改，我们的全国人大就得为此召开会议。从目前的形势来看，国家已经开始逐步撤销海运、铁路等行业警察，这是构建和谐社会的需要。你们现在提出的建议与时代发展是格格不入的，说严重点是一种倒退！与中央的指示精神不符！我看我就先说到这。”
　　气氛好像有点紧张，孙正站出来打圆场说：“大家都谈谈吧，畅所欲言嘛。”
　　新任的城建局副局长兼城管支队支队长奚志成说：“我们遇到最大的问题，就是泥头车暴力抗法事件，突发性较大，往往警察还未到就已经发生了。”
　　俞永清说：“可以和公安方面协商，由公安局派驻民警中队到你们那，两家进行联合执法。如果你们不好沟通，可以考虑由市政府出面协调。”
　　奚志成点点头说：“以前我们没有从这些方面来考虑问题，也确实没有顾全大局。此外，我们在执法过程中还存在很多问题，回去以后要认真总结和整改落实。”
　　技术监督局局长老虞也诚恳地说：“我们在实际工作中还有很多做得不够的地方，回去后一定好好总结。”
　　“同志们，在以后的执法过程中，要多为人民群众想想，特别是城管部门的同志，你们面对的很大一部份是弱势群体的流动小贩，他们找一碗饭吃很不容易，执法过程中一般应以劝导为主，即使是执法也要尽量体现人性化。”
　　奚志成有点激动地表态说：“我们城管一定吸取阮雄同志的教训，认真整改并研究出一套即体现人性化又切实可行的措施。请市委和俞书记放心！”
　　座谈会在一片表决心和查找问题、坚决整改声中结束。
　　星期三是国庆黄金周节前上班的最后一天，也是俞永清到市信访办接待上访群众的日子。8点30分刚过，就陆陆续续有上访的群众，手里拿着材料进入市委大门左侧的接访大厅。工作人员脸带微笑亲切地迎上去，递上一杯热气腾腾的茶，然后安排他们依次坐下，一切都是那么的井然有序。信访办主任刘德文长了个“地中海”发型，俞永清询问时，他就在一旁做记录。
　　9点35分刚过，正在大门口值班站岗的市武警支队的班长，突然之间打了一个电话到信访大厅，电话是信访办的副主任老钱接的，接完这个电话后，他神色慌张地走到俞永清面前，结结巴巴地说：“俞、俞、俞书记，出、出、出大、大……”唉！真是越想说却越说不出话来。俞永清扶着他坐下安慰他说：“老钱，有话慢慢说，别急。”过了一会儿，老钱的心慢慢地平静下来，话也变得流利了，他一脸焦虑地说：“据刚才大门值班的武警班长报告：‘市委大门外，一辆满载五十余人的大巴正堵在市委门口，听说这些人全部是龙腾市郊郊区居民委员会的居民，说是要求见大青天、大领导，解决当地政府官员侵吞土地款的问题，还说，要是市里解决不了就到省委去。’”俞永清听后立刻对他说：“你马上打电话到市委办，叫他们安排一间大的会议室。”回过头来又对刘德文说，“老刘，走！我和你先去见见那些居民。”
　　在云夏任书记时,俞永清曾经成功处理过多起破产国企职工上访市委事件。当时政法委书记主张出动警力拦截,被俞永清一句话给挡了回去:“工人阶级是我们党的先锋队,工人群众是我们的兄弟姐妹,是我们的亲人!我们本来就应该主动为他们解决困难,现在亲人找上门了,理应欢迎岂有阻拦之理?”从此,云夏群体性上访事件大幅下降。因为大小官员都主动下访去了,许多矛盾都化解于萌芽当中。国家信访局领导从媒体知晓后,大为赞赏,称之为:变群众上访为官员下访,云夏现象值得推广。
　　市委大院的电动拉闸门的门外果然停了一辆大巴，只见人头涌涌热闹异常：“偿还我们居民应得的土地款！惩治贪官！”高昂、齐整的口号声此起彼伏。看见俞永清走了过来，武警班长拿起电喇叭大声说：“龙腾的父老乡亲们，请安静！大家请安静！市委的俞书记来见你们了！”喧闹的人群很快就安静下来，俞永清让武警打开门，他和刘德文走到村民面前：“龙腾的乡亲们，你们好！我是中共新州市委书记，我姓俞，为了能够顺利解决你们的问题，我请你们推选出几个能说得上话的代表，跟我到会议室面对面的谈，好不好？”
　　随即从人群中走出八个男居民，带头的年长居民回过头对其他的人说：“你们回去车上坐好，等我们出来，不准闹事！”
　　八位居民代表跟随着俞永清和刘德文，来到市委办公大楼三楼东边的大会议室。接待处的几名女服务员为每个人泡了一杯茶，俞永清温和地对年长的居民说：“老同志，你的年纪最大由你先谈。”年纪大的居民激动地说：“俞书记你好！我们原先是龙腾市城郊村民委员会田家村小组的村民，我叫田红卫，我们村后来划归城郊居委会管辖，大概是一年前，有个叫天狼集团的大企业看中了一片我们原先的土地，说拿来建别墅度假村，于是政府便把我们共五百五十八亩地拿去拍卖，听说一亩地卖了5818元，但政府却只按每亩地2818元补给我们，卖给开发商的却是按拍卖价来计算，还说这样的补偿已经很给面子给我们了。当我们去找有关部门理论时，他们说一切是按领导指示办的，要就去找领导。后来，我们找到那个姓卜的领导时，卜领导却批评说,‘我们要顾全大局，不要想着靠土地发财，不要破坏龙腾当地的发展。还说理解也要接受，不理解也要接受。’以后我们再去找，就再也见不着人了。”
　　俞永清问刘德文：“刘主任，田红卫同志反映的问题，以前信访办有无接访过？”
　　刘德文解释说：“俞书记，您知道市委信访办是无权直接解决问题的，只能协调，我们曾经与龙腾方面协调过，但因种种原因未能解决。”
　　俞永清严肃地说：“这件事情不能再拖下去了，必须马上解决！”
　　谈话间，市委副秘书长路怀仁走进来报告说：“俞书记，来自龙腾市公安局的两辆警车已经开到了门口，带队的林副局长说要把全部人带走。”
　　俞永清听后，随即沉下脸说：“你马上去告诉林副局长，就说这些是我俞永清请来的客人，我还要请他们吃午饭。另外，请你先把其他人带到市迎宾馆安排好，我谈完之后马上也过去。立刻通知市纪委的令狐书记马上到这来。”
　　路副秘书长走后没多久，令狐忠大踏步走了进来，俞永清让他坐在身边介绍说：“乡亲们，眼前这位就是青天大人市纪委的令狐书记，你们的事情就交给他来处理。”刘德文把记录交给令狐忠，令狐忠看后紧皱着眉头说：“如果反映属实的话，那么这个卜永成可就真够胆大的了！俞书记，乘黄金周放假期间，我先派人下去密查。”俞永清严肃地说：“不但要查清这个问题，还要查清有无背后交易黑幕！”
　　令狐忠抬起头对居民代表说：“龙腾的乡亲们，我令狐忠以一名共产党员的名义向你们承诺：一定秉公办理你们所反映的问题，如果你们发现我在处理这件事的过程中有什么不公正的地方，我令狐忠将向俞书记引咎辞职！”掷地有声的话语让在场的八名代表感动得热泪盈眶。
　　问话结束后，两书记亲自带着八位代表乘车去到市迎宾馆，陪同五十六名上访居民吃饭。期间，俞永清为了使大家放心，亲自打电话嘱咐市委常委市委秘书长盛和鑫以市委的名义，打电话给龙腾市委市政府主要领导，不许为难上访的居民，否则一经发现将严肃处理！
　　吃完饭走到迎宾馆停车场时，田红卫咚的一声跪倒：“感谢共产党！感谢政府！感谢两位领导为我们作主伸冤！共产党万岁！”其他人也跟着跪倒在地流着眼泪高呼：“共产党万岁！共产党万岁！”
　　面对这些淳朴善良的民众俞永清和令狐忠的眼眶也湿润了，俞永清赶紧扶起田红卫，令狐忠大声说：“乡亲们，快快请起！快快请起！”
　　好不容易才让大家起来，临上车前俞永清紧紧握住田红卫的手说：“记住！你是个老党员，又是老牌中专生，在任何时候都要相信党！相信政府！要相信这个社会好干部、好人还是多的!要带好头！带领大伙发家致富,下次可不要越级上访啰。”田红卫使劲地点了点头，饱含热泪说：“俞书记，我会把你的话牢记在心！不会再随便上访了,再见！”
　　“乡亲们！一路走好！”俞永清和令狐忠挥着手，大巴徐徐启动……