第31集 金泉迂回停产⑴

　　2016年8月——
　　01、不老县委叶友群办公室，3日下午
　　不老县环保局局长牛心田来见叶友群。
　　叶友群：老牛，去省环保厅开完会了？
　　牛心田：是。今天中午散的会，现在刚刚赶回来。
　　叶友群：哦，辛苦了，看你风尘仆仆的样子，就知道还没捞空休息。（叶友群起身给牛心田杯子里续点热水，笑着问），什么会议精神？快传达给我听听。
　　牛心田：叶书记，这次会议是全省挂牌督办案件整改情况调度会。会上，省领导要求，凡是挂牌督办案件逾期未完成挂牌督办任务的，不论是谁，未经省环保厅摘牌，不得擅自恢复生产。会上，刘小刚副厅长还专门强调，挂牌督办的污染企业到现在为止全省没有几家了，过了时间节点，省里就派人到各地进行督促检查，他要求全省所有污染整改未完成企业，必须于9月底前完成挂牌督办事项摘牌工作。因为这个事，刘厅长都在会上发火了，嫌有些地方个别领导做事拖拖拉拉，有令不行，有禁不止。刘厅长在会上还透露一个重要信息。
　　叶友群：啥？
　　牛心田：刘厅长说，到10月初，环保部督查中心还来东海省。
　　叶友群：是吗？信息确切？刘厅长在会上讲的？（叶听了心里不由地一动，脸上却不动声色地问。）
　　牛心田：嗯。叶书记，按照省里要求，像咱们金泉公司，至今未整改达标、未补办环保审批手续仍在生产。这种情况，恐怕必须得动手了。否则的话，我们就很被动。
　　叶友群听了点点头。
　　牛心田：叶书记，上边的决心很大，市里肯定会借这次会议精神采取更加严厉的措施。这事要是市里怪罪下来，恐怕你我都吃不消的。
　　叶友群：那还用说，肯定的。金泉公司这边公市长早就注意了，今年春上开全市大气污染防治攻坚调度会的时候，他还专门找我问过这事，我把情况详细地和他汇报过，请求延期一段时间，公市长觉得我说的也在理，所以就同意再延期几个月，让它自行停产。可是公司不听啊，你看到现在还在生产。
　　牛心田：现在全市只有金泉一家没手续还在生产。整顿一年多来，全市立案查处环境违法行为1400多起，查处环境犯罪治安案件200多起。这个力度可是前所未有，形势喜人，形势逼人呐。
　　叶友群：箭在弦上，不得不发。咱们先把公司停产整顿的程序完善好。老牛，去年的时候局里作出的处罚决定还能用吗？
　　牛心田：能用。当时作出处罚的理由就是因为公司未取得环保部门批准的环评文件；未经批准擅自恢复生产；料场未采取“三防”措施，造成扬尘污染。
　　叶友群：处罚结论是什么？
　　牛心田：记得有2款处罚。一是责令停产停业；责令停止违法行为，限期对料场采取密闭措施，防止扬尘污染；二是作出罚款总计14万元。
　　叶友群：那这份处罚决定现在还能用？
　　牛心田：肯定行。当时处罚决定作出以后，公司既没有申请行政复议，又没有提出行政诉讼，也没有履行本处罚决定。之后，我局向法院提起非诉讼执行申请，申请法院依法强制执行处罚决定。可是当时法院执行局的局长说，根据新法规定，你们部门有强制执行权了，你们可以自己执行，没有必要再到法院申请执行。他想让我们撤回申请，所以我们就把这个案子撤了回来。叶书记，我记得当时还向您汇报过这事。
　　叶友群：哦，我也有印象。
　　牛心田：只是有一点我还有顾虑。
　　叶友群：什么顾虑？
　　牛心田：咱们处罚的理由有两个。一是因为公司污染整治不达标强行复工复产，二是因为公司的钢铁生产和焦化项目建成投产后，到现在还没有环保审批手续。可是这些理由好像人家都不信服，公司会找出好多理由，比如手续问题合同规定应该由县政府办理，县政府办不出手续来是县里的责任，为什么还把这责任推给公司还让公司停产？公司复工复产是保民生，保就业，是上边大力提倡的。叶书记，我还记得去年的时候，金泉公司那个办公室主任和我们说的话。
　　叶友群：什么话？
　　牛心田：那个办公室主任明着和我们叫板，她说，您说要我们抓紧补办环保审批手续，这手续的事，这白纸黑字都在合同上写着由县里负责办理，可是现在县里却一推六二五，把责任推给我们。县里没有契约精神，不履行契约我们又有什么办法，我们也拿不出更好的办法。
　　叶友群：这些人真会胡搅蛮缠。老牛，我在想，咱们要不要换个角度再下个处罚决定什么的，让公司少些埋怨，省得整天让他们拿着不是当理讲。老牛，你有什么好办法？不妨说来听听。
　　牛心田：叶书记，就拿公司整顿未达标这事来说吧，公司至今未补办环保审批手续仍在生产，逾期未完成挂牌督办任务，这个事县里好像有点责任的话，那批建不符是怎么回事？公司在批环评手续时叫“盛世不锈钢制作有限公司”，主要业务是来料加工、生产不锈钢制品。但公司现在的名字可不叫这个，对不？其实叫什么名字也不重要，重要的是你现在生产的是钢铁项目，属于批建不符，这是标准的挂羊头卖狗肉。单凭这项，公司也得停产整改。
　　叶友群：嗯，你说得有道理。如果单凭这一点，主管部门是可以对公司作出停产整顿处罚的。但问题很复杂，它还涉及到土地手续问题，现在公司的好多占地都是没有手续的，都属于违法占地建设。这样一来，涉及的部门就不是一个，所以问题处理起来就棘手很多。
　　牛心田：叶书记，根据行政法律法规的规定，如果公司的两个违法行为叠加，行政主管部门可以将轻的违法行为吸入到重的违法行为中，只对重的违法行为处罚就行。像公司这种情况，由土地部门对其进行处罚就行，土地局按法律程序走就可以。
　　叶友群：好，我让老赵和土地局的庄稼马上过来趟，咱们一块好好商量商量。
　　
　　02、不老县委接待室
　　叶友群和赵县长等人一块来到她隔壁的接待室，环保局的牛心田局长首先介绍了这次开会的情况，之后，叶友群向大家陈述了她的想法。
　　叶友群：老庄，你对这个方案有什么看法？
　　庄稼：按说，让金泉公司停产整顿，有环保局的处罚决定就可以。但是针对目前的实际情况，土地局再下达个处罚决定也行，这样双保险，省得公司负责人整天拿着合同说事。我们会严格按照法律程序走，先调查取证，把事实搞清楚，再对公司下达《责令改正违法行为决定书》、《责令停产整治决定书》还有《听证告知书》，让公司在收到本决定书后立即整改，并在2个工作日内将整改方案、完成时间表报我局。如果公司不听，咱们就下达处罚决定。
　　叶友群：好。
　　庄稼：不过，叶书记，赵县长，现在，我还有一个顾虑，就是对公司违法占地以及批建不符这块进行处罚。这个办法好是好，只是时间太长，还来得及吗？要知道，老牛不是说了，环保部督查中心的10月初又过来后督查。
　　赵县：其实是这样的，老庄，我们根据去年环保局作出的那个处罚决定，完全能依法强制执行。我们再下个处罚决定，只是想两条腿走路会更稳妥些。
　　叶友群：赵县长说的对。老庄，你们要对公司的土地违法占地建设情况进行摸底调查，要核查清楚具体的数据，凡是涉及到土地违法占地建设的部分，要统统托起底子来，这样才好对症下药。
　　庄稼：哦，我知道了，我回去抓紧安排这事，只要法律允许，我们尽量把时间往前赶，能早一天作出处罚就早一天作出。
　　叶友群：现在是时间紧任务重，从今天起，我们必须打起十二分精神来执行金泉钢厂停产，老牛，处罚执行这块，回去以后你马上开展工作，行动起来。
　　牛心田：好，明天我们就去公司，我准备再对公司的情况进行询问勘验调查，然后再把强制执行的相关手续送达给公司。
　　叶友群：为了督促金泉公司尽快停产，咱们三管齐下，环保局这边的处罚执行程序该怎么走还怎么走，土地局这边的违法占地处罚程序该怎么走就怎么走。另外，我建议县政府这边再下个红头文件。从今天起，我们再给公司宽限几天，如果公司还不见动静，我们只好强制关停。
　　庄稼：叶书记，作处罚和下红头文件是否相冲突？
　　赵县：我觉得叶书记的建议有道理，两者应该不冲突，因为政策和法律是殊途同归，法律不就是被固化的政策嘛。再说了，根据原来的那个处罚决定，完全能依法强制执行。我们再下个处罚决定，再下个红头文件，这样更能确保在法律上站住脚。
　　（画外音）第二天，不老县政府又下达了针对金泉公司的第5份红头文件：[2016]不政发66号文件《不老县人民政府关于对金泉钢铁有限公司实施停产整治的决定》。
　　
　　03、不老县政府行政中心505会议室，17日
　　会议名称：金泉公司实施停产专题研究会（第一次）
　　与会人员：叶友群、赵县长、丰云副县长、刘日玉（县政府党组成员、公安局局长）、牛心田（县环保局局长）、于丽华（县信访局局长）、宋数（松庄镇委书记）、松庄镇杨镇长。还有金融办、财政局、县安监局、县人民银行、供电公司等单位负责人及相关人员。
　　主持人：赵县长
　　丰云（宣读第一份文件）：[2016]东政字171号《东海省人民政府关于印发〈东海省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知〉》
　　（宣读第二份文件）[2016]东环函637号《东海省环境保护厅关于进一步加强挂牌督办工作的通知》
　　丰云副县长宣读完以上两个文件之后，开始讲话。
　　丰云：2014年，省环保厅开展的第2次全省环保专项行动中，金泉公司的钢铁生产项目属于违法，被要求停止生产，限期补办环评手续，并被挂牌督办。2015年，环保部督查中心又来我市进行明察暗访时，发现金泉公司存在未批先建、排污不达标等问题。全市下令停产整治的57家企业中，金泉公司名列榜单。县里根据市里的大气污染整治精神，对金泉公司连续下了两个红头文件，责令公司立即停止钢铁、焦化违法建设项目的生产，并按照国家法律法规规定，完善环保等相关手续。未经批准，不得擅自恢复生产。金泉公司通过一段时间的整治，向环保部门提出验收申请，但还是未达到环保要求，未通过环保整治验收。但是金泉公司在未经市环保局验收合格、未达整改要求的情况下，擅自恢复生产。
　　这月月初，省环保厅专门召开了全省挂牌督办案件整改情况调度会，会上，省领导要求，凡是挂牌督办案件逾期未完成挂牌督办任务的，不论是谁，未经省环保厅摘牌，不得擅自恢复生产，全省所有污染整改未完成企业，必须于2016年9月底前完成挂牌督办事项摘牌工作。同时省领导还强调，挂牌督办的污染企业到现在为止全省没有几家了，过了时间节点，省里就派人到各地进行督促检查。
　　赵县：按照省环保厅的要求，我们必须于9月底前完成挂牌督办事项摘牌工作。我们必须赶在这个时间节点让公司停产。据透露，到10月初，环保部督查中心还要来咱们东海。现在是时间紧任务重，希望各单位各负其责，各尽其职。宋书记，松庄镇是公司所在地，根据属地管理原则，你们要安排专门力量，督促企业严格按照要求整改到位。
　　宋数：请领导放心，我回去以后，就把这件事当成头等大事来抓，决不给领导丢脸。
　　赵县；牛局长，县环保局要依法对该公司违法行为进行处罚，加强对企业停产整顿工作的业务指导，强化日常环境监督，及时将停产整顿情况报告县政府。
　　牛心田：好。我去省里开会回来的第二天就去了金泉公司，对公司的现状进行了询问勘验调查。现在我们对公司依法作出处罚的案子也已经进入到了执行程序，强制执行通知书已经送达给了公司，现在十多天过去了，公司仍未见任何动静。如果公司在规定期限内仍不自动履行，我们就可以依法强制关停。
　　赵县：我再说点题外话题，那就是我们要做好两手准备。一手准备就是马上让公司停产，另一手准备就是公司通过这一年多的污染整治，现在环保达标已不成问题了，前段时间发现的料场污染问题现在也正在整改中。所以我们要积极协调争取公司能通过环评。针对目前的情况，我们再成立一个备案手续协调组。协调组由县环保局、发改局牵头，县经信局、松庄镇政府等有关部门参加，协助企业做好备案手续完善工作。待上级部门检查验收后，有关部门协助企业恢复生产。这个工作重点由环保局来做，会后，环保局马上出具公司环保达标的手续，然后把相关申报材料报到市里。大家记住了，我刚才说的备案手续协调组这个问题不在今天的议题之内，属于题外话题，今天咱们是专门研究公司停产的，所以这个问题就不要出现在今天的会议纪要中。