第14集 叶友群的难题⑵

　　03、不老县委叶友群办公室，日，内
　　晶晶拿着合同过来了，把叶友群从沉思中拉回。她接过合同一看，正是她要找的《福如客商肖学文在不老县投资兴建300万吨/年钢铁项目合同书》。叶友群打开合同书，认真地翻看着合同内容。
　　第一章总则：不老县政府（甲方）与福如客商肖学文（乙方）为发展不老县地方经济，培育培植新的经济增长点，双方经过友好协商决定在不老县内投资兴建300万吨/年钢铁生产项目。双方经洽谈，一致同意订立本合同。
　　叶友群继续往下翻看……
　　第四章双方权利和义务：甲方：一、手续。甲方负责乙方项目建设及生产所需的营业执照、立项手续、环评手续、技改手续及相关手续的申报工作……六、重点保护。由于乙方来自福如客商，对乙方投资项目，甲方应列入重点工程给予挂牌保护，确保乙方生产、经营良好的外部环境，免受上访、围攻等非法对待，以及当地行政司法机关不适当的调查、检查等强制措施或强制收费等设定义务的措施。乙方在建设生产经营中，凡遇到工商、税务、环保、公安、交通等地方性事务或困难时，甲方应积极协调解决。
　　叶友群看完这份合同，沉思片刻，又给晶晶打电话。
　　叶友群：晶晶，你把这几年下发过的关于对金泉钢厂的处罚文件都找出来，给我送过来。
　　晶晶：好的。
　　一会儿，晶晶就把关于处罚钢厂的二份文件找出来，她敲开叶友群办公室的门，把文件送呈给了她。叶友群接过文件，认真地看了起来。
　　第一份红头文件：[2013]不政发88号《不老县人民政府关于对金泉钢铁有限公司实施停产整顿的决定》
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　　依据[2012]南政8号《南山市“十二五”节能减排综合性工作实施方案》规定和[2013]南政督字33号《南山政务督查》的要求，经研究，决定对你公司实施停产整顿。具体要求如下：
　　1、你公司必须按照国家法律法规要求，完善各类环评审批手续和污染治理措施，确保达到建设项目环境保护管理规定和要求。
　　2、立即停产，加快烧结机脱硫设施建设进度，同时配套完善DCS系统及在线监控系统。
　　3、采取有效措施，对厂区及运输专线等区域无组织粉尘进行清理、治理，建立和形成长效管理机制，消除粉尘无组织排放造成的环境污染。
　　叶友群：这份文件是2013年12月下达的。当时作出停产整顿的背景是南山市环保局对金泉钢铁公司污染减排核查发现，公司二氧化硫、氮氧化物超标排放，直接影响了市县主要污染减排任务的完成。好了，我再看看另一份红头文件。
　　叶友群又拿起第二份红头文件：[2014]不政发67号《不老县人民政府关于对金泉钢铁有限公司实施停产整顿的决定》……
　　1、责令你公司立即停止违法建设项目的生产，按照国家法律法规规定，完善环评审批手续，未经环保部门审批和批准同意试生产前，不得擅自恢复生产。
　　2、你公司要采取积极措施，限于2014年10月31日前完成各工序、各环节烟尘、粉尘治理，确保环保全面达标，彻底解决环境污染问题。
　　叶友群：这份文件是去年10月下达的。当时作出停产整顿的背景是东海省环保厅开展全省环保污染突击大检查，执法人员在检查时发现，该公司无环评手续，各工序、各环节烟尘、粉尘均未达到环保标准。就是因为这次检查，金泉钢铁公司成了省里挂牌督办的污染企业。
　　叶友群看完这两份红头文件后，把文档合上，站了起来，她慢慢地踱着步来到窗前，再次陷入深思—
　　叶友群（画外音）：白纸黑字，写得这么清楚，而且合同一签就是十年，现在还在合同期内，没想到如今画风突变，《新环保法》说来就来，真是让人措手不及。钢厂匆匆上马，存在这么多问题，如果停产整顿后还是不合格，上边硬让钢厂关门的话，怎么办呢？
　　叶友群变得心情凝重起来，又重新坐下。她摘下眼镜，揉了揉眼睛，然后从眼镜盒里抽出擦布，开始慢慢地擦拭起来。
　　叶友群：这办不出环评手续，能怨企业吗？我们难道没有责任？唉，这个县经济基础本来就薄弱，如果这个纳税大户没了，新的经济增长点还没培育出来，我这个县委书记以后的日子可就不好过喽！可事到如今又有什么新的法子呢？要知道，这环保法是国家的法律，代表的是国家和大多数人的利益，现在风声这么紧，上边要求的这么严，我这个一县之书记，如果还坐视不管充耳不闻，也说不过去吧？（想到这里，叶友群苦笑着摇了摇头）呵呵，我是一块砖，东南西北任党搬，上边的意思我有责任传达到位，而且在今天召开的这个会议上，我已经向各位传达的明明白白了。至于以后什么情况，谁能说得准呢？走一步看一步吧，最好是雷声大雨点小，这样，我这个当书记的就能轻松些。
　　
　　04、不老县委办公室小型会议室，日，内
　　会议内容：金泉公司停产整顿等事宜专题研究会
　　与会人员：叶友群、赵县长、丰云（副县长，分管信访）、宋数（松庄镇委书记）、杨镇长（松庄镇镇长）、牛心田（环保局局长）、庄稼（土地局局长）等人。
　　赵县：今天咱们坐下来开这个会，咱们重点解决的就是金泉钢铁公司因为污染被市里勒令停产整顿的问题。金泉钢厂的污染严重程度在省里都挂上号了，成了省里挂牌督办的重点污染企业。大家都知道，前些日子，公市长因为污染问题接受了环保部的约谈，这件事第二天就上了央视新闻，前两天焦点访谈栏目又曝了光。为了尽快地扭转这个被动局面，现在市里的决心很大，所以金泉钢厂必须马上停产整顿。今天，以下几个问题需要搞清楚，那就是用地手续问题、立项批建不符问题和未取得环评手续问题。关于金泉钢厂占地的具体情况，宋书记，这个问题你应该最清楚了，你来说说吧。
　　宋数：好的。我是去年才到松庄镇干书记的，所以这个厂的占地情况我也不是太清楚。直到昨天，我才把这个事情搞清楚了。金泉钢厂到现在为止总共占地是2000多亩，这2000多亩地中，其中800多亩有工业用地指标，另外1200来亩没有工业用地指标。
　　叶友群：我记得钢厂建设生产后，过了二三年又建设了大地新能源公司，又签订了一次招商引资合同，又由政府给公司进行了土地流转手续。
　　宋数：嗯，叶书记，您说得对，是这样的。2012年3月份，松庄镇政府在泉子峪村西北角给公司流转过来500多亩土地，用来建设大地新能源有限公司也就是焦化厂。当年，公司建成一个焦化炉并投产。2013年的下半年，公司又在原先流转过来的土地上建了另一个焦化炉。2014年5月份，公司又占用了泉子峪村的集体土地208亩，用来建设干熄焦项目及附属设施，以上这些用地，都没有土地指标，都是通过镇里从老百姓手里流转出来的耕地。还有，今年2月份，公司又在西北角建了4个竖炉及相关配套设施。这些地是镇里流转的仙居庄的土地，大概有110亩左右，其中建竖炉的地有30来亩，建设竖炉没有土地指标和手续，国土部门也来查过，还对厂子作了处罚。
　　叶友群：这个事庄局长来解释一下吧。
　　庄稼：钢厂把土地流转过来后就开始建设，厂里的这些占地都是耕地，他们建的时候都没有土地指标和手续。当时建厂的时候我们的执法人员就过去调查过。当时也作了处罚。今年在公司西北角建的这4个竖炉，也是没有用地指标，执法人员也去调查过，也作了处罚。最后都不了了之。（庄说完，微微一笑。）
　　赵县：公司占地没有指标这事就议到这里。咱们再议议公司的产能指标这件事情。宋书记，还是你先讲讲这方面的情况吧。
　　宋数：这些年，公司从来就没有办过产能指标手续。产少少卖，产多多卖。公司卖出去的钢材产品都贴的是南山市工商局注册的金泉钢铁商标。这个情况，要是搁在以前也没什么，可是现在情况不同了，这些高消耗高污染的企业，产能肯定得限制，没有办手续肯定不行。这个事应该是环保局来管吧。（宋数笑着把脸转向了环保局长。）
　　牛心田：嗯，这个问题应该由我们来管。这个厂子就是属于那种野生野长并无序开发建起来的。前几年都这样，都要GDP嘛。
　　赵县：还有公司批与建的问题，批建不符当时也没什么，县里知道这事后，也睁一只眼闭一只眼地没把这当回事，现在看来也是个大事情，我们不得不坐下来认真地讨论讨论这件事。
　　庄稼：是呀，当时双方签的合同我也看过，当时，县里批的就是一个年产300万吨的小型轧钢厂，但现在却建成这个样子了。
　　赵县：经过梳理，金泉的问题真是一大堆呀。还有这个环评手续问题，现在公司没有环评手续却仍在开工生产，这是摆在我们面前最为棘手的问题，如果环评手续能办出来，那皆大欢喜，如果环评手续办不出来，那公司只好关门。问题的关键是就目前这个形势，环评手续很难办出来。
　　叶友群：关于环评手续这个问题我来说一下吧。当初签合同的时候，合同中明确规定了环评、土地等相关手续由政府负责办理，公司以前的环评手续都是政府给办的，后来过期了，就没有再办出来，所以现在没有环评手续。前几天，肖学文还专门找过我，说这事怨不得他，这事应该由政府来解决。以前这事还好办，只要想办都能办出来，现在不行了，新的环保法出台了，环评手续更加严格了，像这样的高耗能高污染的企业，有手续的都要限产能，像这样没手续的上边根本就没打算让它开下去，就是想让它关门停产。现在肖学文老是拿合同来说事，我们也没办法，政府的处境很窘。现在市里根据新实施的环保法让公司停产整顿，我们就必须坚决执行市里的决定，我们必须下大力气解决这个问题，这是我们目前工作的重中之重……（蒙太奇）