第十一章 深圳征拆纪事

　　赖旺因为爱好文学，平时写点散文报道，加入区，市，省作家协会并被录取进石岩街道宣传部工作，做一位宣传干事。
　　从2000年开始到06年深圳关内外都盛行乱建抢建房屋现象。各村村委会都成立股份公司，出租厂房及村民出租房的现象。来了就是深圳人，一些有钱的外地人联络本地人合作建厂房或房屋出租，非法的，合法的都建成。政府监理头脑。还有墓地迁转，规划成为当时的重点工作。
　　赖华当时手中没有资金，就通过三叔的关系，找到一位香港老板刘沟通合作事业。这是赖华的一块自留地，100平方左右。最后二位签了合作协议。刘老板负责资金建10层农业房1栋，10年使用权，10后归赖华所有。这种现象当时非常流行，叫借鸡生蛋。公租旁，安居房，商品房，保障房，统建房，小产权房等等名称的房子分布在深圳大街小巷，特别是统建房。
　　例如深圳市横岗安良社区，在去年兴建的统建楼被横岗街道执法队定性为违建，这是深圳历史上第一栋面临被没收命运的统建楼。
　　“如果最后真的要没收，我不签字，自动辞职，担不起这个责任，不干了还不行吗？”
　　书记李统最近头疼看着已经封顶装修、接近20层高的统建楼不得不停工，要补办繁琐的报建手续；加上20万的行政处罚，压力确实不少，天天组织村委及村民开会。
　　然而，更沉重的压力显然来自村民。
　　“如果签了字，怎么和几百户人家交代？”李统对记者说，“没收的话，村民一定会上访。李统书记不得不在执法队、规划局、建设局和村民之间奔走周旋游走，托关系，找领导。
　　“安良统建楼项目正式启动是2007年，是区旧城改造办公室十大民心工程之一。”
　　面对质疑，李统颇有底气，然而好好的民心工程沦为违建，却是他没有想到的。
　　安良统建楼的历史要追溯到2004年，当时，深圳市政府为修建沙荷路，征用了安良社区大量厂房和土地，面积达五万多平方米，其土地性质全部转为国有，为日后市政快速干道沙荷路做前期征地准备。作为安置补偿，龙岗区政府划址社区内的油田路东、甘园路北侧共计两万多平米的土地，并于2005年的区常务会议上同意安良原村民以统建形式安置解决住房问题。统建楼所在的位置，所属油田路东、甘园路北侧的这块两万多平方米的土地，其命运更是经历几次“转折”。
　　2003年10月，深圳出台了《关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》，配套《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（下称《办法》），以此为依据和起点，2004-2005年间，深圳开始了大手笔的“转地”运动。几乎在一年之内，宝安、龙岗两区内，956平方公里的农村集体土地一次性转为国有，深圳用实际行动创造了“转地”一词。
　　现安良统建楼所在的这块地皮，便在当时的大规模转地阵营内。在沙荷路征地不久后，2004年10月份，“转地”动员大会在安良召开，翌年9月份，仅仅不到一年时间，安良十几万亩集体土地便完成“转地”，全部变为国有土地。
　　事实上，为应对大规模的转地，《办法》对转地的方式进行了分类处理。其一是对权属不明的土地，如未曾承包到户的农村山林地，施行“自然转地”；其二是对农民历史上自主开发建设的土地实行合法化，也就是说，对那些原本并不合法、广泛用于商业厂房出租的“已建成区”的土地，政府承认其土地使用权，也不追究违规责任，但必须将这部分土地的权属统一转为国有，并不再对农地征用作出任何补偿。
　　最重要的是第三种转地方式，即适当补偿。通过“适当补偿”将原属农村集体所有的“纯农业用地”转为国有，补偿费用中包括土地补偿费、青苗补偿费和地上附着物补偿费，标准与历年征地标准大体相当。
　　李统向记者证实了这个说法。“当时转地给的‘适当补偿’也接近征地标准，接近20块一平方米。”李统回忆道。当时因为不满补偿价格，村民反对声强烈，并不同意转地，最后政府答应转地后还会适当返还部分土地，村民才勉强接受转地条件。
　　安良统建楼所在的两万多平方米的土地，就是在这种背景下，先由集体土地变身国有土地，又由国有土地再次回归集体土地，土地性质几经变化。
　　同意在集体土地上盖统建楼，成为深圳政府挽回民心的一项工程。2007年10月，龙岗区启动了安良统建楼在内的18项原村民统建项目，由政府划出统建楼用地，并采取合作建房形式筹资。
　　李统没想到，作为区政府反复给予肯定赞许的民生工程，统建楼的报建手续竟会如此周折。统建楼规划初期，共有200多户村民登记买房，预交了三万元订金，然而规划许可证办理了一年，地皮仍然空置，部分村民眼看楼房盖不起来，担心三万元订金打了水漂，提出退房退款的要求，共计几十户。社区领导在将款项退还给村民的同时，觉得不能再拖，便决定一边建设一边等待工程施工许可证的办理手续。
　　“2007年确定的统建楼项目，用了一年的时间才办好规划许可证，但工程施工许可证迟迟办理不下来，国土局和建设局像踢皮球一样踢来踢去。最后因为这个违建的事情，踢到区政府，才承诺答应补办手续。”李统解释道。
　　据李统了解，2009年初，在工程施工许可证未办理完毕的情况下，湛江第一建筑队便入驻安良统建楼施工工地开始作业，由鸿业工程项目管理有限公司负责监理。安良统建楼涉及违建远不止手续不齐的问题，据监理公司了解，原规划是每栋楼15层，现加盖至18-19层，间接提高了容积率。而横岗执法队对外宣布所说统建楼为4栋，实际上则为6栋。
　　横岗执法队综合科唐贻顺科长回应记者，统建楼是否扩建加建目前暂时无法认定，应由规划部门审查核定。2008年的区政府会议上，对安良统建楼的建设曾提出可以适当提高容积率，加大建设力度的意见，因此如容积率略高于规定问题不大。针对统建楼共有6栋的说法，李统表示，4栋建筑中的其中两栋为连体设计，因此也可认定为6栋，目前已在补办手续。横岗执法队已对工地进行断水断电的处罚。
　　“这里的本地人少之又少，一户人家盖好几栋房子，然后放租，靠收租和分红生活，根本不用种田，很多人早就不住在这里了。”一位“移民”道出了内情。看着统建楼越建越高，当地“移民”和原村民有不同的心情，“有钱的一下子买好几套，等着炒房，一套房子差价赚个一二十万，不是问题。”而当记者尝试寻访本地村民时，发现多数商铺厂房都是外地人经营，而房东或搬往深圳市区，或在香港生活。
　　然而李统否定了这种说法。“安良的外来人口有三万多，原村民才300多户，差不多900人左右，这样算起来本地人当然很少。”李统解释道。“统建楼一共有400多套房子，安良原村民一共有300多户，加上部分外迁人口和在原来在安良拥有土地及房产的港澳同胞、华侨等拆迁户，共计400多户人有资格购买统建楼的房子，现在已全部售完，基本做到一户一套。”
　　而对六年前征地的沙荷路段成为深圳最大“烂尾路”，安良村民们更是颇有怨言。
　　当年高调投资计划修建全长16.8公里的沙荷路，总投资约15.5亿元，预计道路项目工期为18个月，并预期建成后可以有效缓解深惠路交通压力。然而却开工六年都修不好，其中一个原因便是拆迁难。
　　原来，沙荷路建设规划要从龙岗另一个村子—厦村中间穿过,，需拆迁6.8万多平方米的建筑，而被拆迁户及社区居民多次明确表示不接受异地安置，一直抵制沙荷路从村里穿过，而结合旧城改造实施就地安置又非常困难，使沙荷路建设陷入僵局。
　　根据《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》，深圳对农民历史上自主开发建设的土地，即“已建成区”的转地方式为，将这部分土地的权属统一转为国有，实行合法化，但政府承认农民对其的土地使用权，不追究其违规责任，但同时也不再对农地征用作出任何补偿。
　　如此一来，“已建成区”虽已转为国有土地，但使用权仍在村民手中，大多数仍处于经营出租的状态。
　　“‘转地’只是形式主义，实际上社会结构并没有变化，农民还是农民，村庄还是村庄，政府仍然要和农民讨价还价。深圳的‘转地运动’是过于激进、张扬和浮躁的表现。”袁奇峰评价道。
　　2009年12月1日，深圳发布《深圳市城市更新办法》，明确提出旧城改造的要求，其中对已建成区的改造是重中之重。紧接其后的是今年初的广东省“三旧”改造政策，这个向国土资源部争取而来的特殊政策仅限广东，期限是三年。
　　“我们已经和开发商合作，签了意向书，要盖高楼，做商品房，不再盖一户一栋。”李统对城市更新的项目显得很心急，缺乏安全感。“期限只有三年，三年内政府同意我们自己搞经济发展，更新已建成区的建设，搞不好就政府来搞。”
　　但是和统建楼报建手续一样，城市更新项目的报建审批时间同样让他不放心。“办理的速度很慢啊！”李统有些无奈。
　　“村民的土地和房子在慢慢变少，很多农民的子女很有可能以后都没有土地和房子了，就希望统建楼能快点建好，也放心点。”采访结束时，李统感叹道，“不管是没收还是烂尾，都不是我们想看到的结果，现在就希望尽快办理手续，尽快完工。”
　　最后在上级领导的调解下，统建房建起来了。真像习大大所讲，人民就是江山，江山就是人民。