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本书以一个黄河库区的移民村为背景，以三任村党支部书记“为官一任、坑霸一方”的残酷事实为基础，反映了少数农村存在的现状。由于这些村官的存在，其统辖下的农民变成了任人宰割的羔羊。这些村霸的所作所为已经严重侵犯了农民的合法权益，给农民带来了永远无法弥补的损失和灾难。虽然这些被人们所不齿的害群之马，最终受到了法律的制裁，但他们同时也损害了党和政府在人民心目中的崇高形象和公信力，影响了党和群众的鱼水关系。
《城狐社鼠》是我国第一部怕苍蝇长篇小说，全书分为上下两册，共计46万字。